Решение от 19 февраля 2008 года №А20-21/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Резолютивная часть решения объявлена «18» февраля 2008
 
Полный текст решения изготовлен  «19» февраля 2008
 
 
    г. Нальчик
 
    «19» февраля 2008 года                                                                                Дело №А20-21/2008
 
 
    Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Р.И. Байзулаева
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой З.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    к Войсковой части 2013, г. Нальчик
 
    о взыскании 11 000 рублей штрафа
 
    при участии:
 
    от заявителя: Джаппуев  А.Ш. – ведущий специалист по доверенности №05-14/05/311 от 21.01.2008
 
    от заинтересованного лица: не явились (извещены 30.01.2008 уведомлением №87146)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – страховщик) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с Войсковой части 2013, г. Нальчик (далее – страхователь) 11 000 рублей штрафа.
 
    Заявление обосновано тем, что страхователем допущены повторные нарушения законодательства в виде непредставления установленной отчетности.
 
    Страхователь, уведомленный о месте и времени судебного разбирательства в надлежащем порядке, своего представителя в суд не направил, отзыва на заявление не представил.
 
    В заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут  18.02.2008, после чего судебное разбирательство продолжено.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя страховщика, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления нет ввиду следующего.
 
    Как видно из выписки из Единого государственного реестра от 14.02.2008, страхователь является государственным учреждением, имеет основной государственный регистрационный номер юридического лица 1030700217266 от 04.01.2003 и состоит у страховщика на учете под регистрационным номером 0701200502.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Закона.
 
    Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" определено, что страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.
 
    Отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком в силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона. Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма-4 ФСС РФ), подлежащая применению начиная с отчета за I квартал 2005 года, утверждена Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111.
 
    Из приведенных нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в фонд социального страхования отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.
 
    В силу пункта 19 Закона в случае непредставления установленной отчетности в исполнительный орган страховщика, к нарушителям применяются санкции в виде наложения штрафа в размере 1 000 рублей, а за повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – 5 000 рублей.
 
    14.05.2007 страховщиком в отношении страхователя принято решение №1415 о привлечении к ответственности в виде наложения 1 000 штрафа за непредставление отчетности формы №4 и в тот же день вынесено требование №1415 с предложением об уплате названной санкции в срок до 24.05.2007.
 
    Однако требование №1415, согласно отметке (штампа) органа почты, отравлено адресату только 23.05.2007 и доставлено по назначению 25.05.2007, то есть после истечения срока на добровольное исполнение.
 
    17.08.2007 страховщиком принято решение №4466 о наложении на страхователя 5 000 рублей штрафа за повторное непредставление отчетности формы №4 и в тот же день вынесено требование №4466 об уплате санкции в срок до 29.08.2007, однако этот документ направлен правонарушителю только 13.11.2007 и получен последним 14.11.2007, то есть спустя  77 дней после истечения срока на добровольное исполнение.
 
    07.11.2007 страховщиком принято очередное решение №4721 о наложении на страхователя 5 000 рублей штрафа за повторное непредставление отчетности формы №4 и в тот же день, то есть 07.11.2007 вынесено требование №5164 об уплате санкции в срок до 21.11.2007, которое получено правонарушителем 14.11.2007.
 
    В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) для привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 101, 101.4 НК РФ с 01.01.2007 при обнаружении фактов правонарушения должностным лицом страховщика (налогового органа) составляется акт, который должен быть подписан лицом, совершившим правонарушение. В акте должны быть изложены документально подтвержденные факты правонарушения и он должен  быть вручен (направлен) правонарушителю. Решение о привлечении к ответственности может быть принято только в случае заблаговременного извещения правонарушителя о месте и времени рассмотрения материалов проверки независимо от их получения в результате выездной или камеральной проверки.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 №267-О взаимосвязанные положения частей 3, 4 статьи 88 и пункта 1 статьи 101 НК РФ предполагают, что налоговый орган, проводящий камеральную проверку, при обнаружении налоговых правонарушений обязан требовать от налогоплательщика представления объяснений и документов, подтверждающих соблюдение налогового законодательства, а также заблаговременно уведомлять его о дате и месте рассмотрения материалов руководителем налогового органа.
 
    Данное положение основано на праве налогоплательщика представлять свои интересы в налоговых правоотношениях и давать пояснения должностным лицам налоговых органов (статья 21 НК РФ), которому корреспондирует обязанность последних соблюдать налоговое законодательство (статья 32 НК РФ).
 
    Согласно статье 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.
 
    Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Страховщиком суду не представлены доказательства, свидетельствующие: об истребовании от страхователя объяснений; составлении актов и направления (вручения) их копий; уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверок.
 
    Такие нарушения процедуры рассмотрения материалов проверок суд считает существенными и основанием для отказа страховщику во взыскании санкций.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные факты, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности.
 
    В нарушение этих требований законодательства в решениях правонарушение описано: за непредставление отчетности формы №4.
 
    Из данной квалификации невозможно определить за какой квартал, за какой год совершено вменяемое деяние, когда именно были допущены первоначальное и повторное нарушение сроков представления отчетности, какими документами или сведениями данные обстоятельства подтверждаются, какие возражения (объяснения) представлены (не представлены)  и какая оценка им дана.
 
    Страховщиком не учтено, что повторным правонарушением, по смыслу статьи 19 Закона и статьи 104 НК РФ, следует считать аналогичное правонарушение, за которое лицо привлекалось к ответственности в этом же календарном году в судебном порядке.
 
    Суду не представлены доказательства привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа по решению от 14.05.2007, а поэтому у страховщика отсутствовали  законные основания для принятия последующих решений о наложении санкций по признаку повторности.
 
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ с требованием о взыскании санкции страховщик может обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.
 
    В рассматриваемом случае, срок уплаты 1 000 рублей штрафа по требованию №1415 от 14.05.2007 истек 24.05.2007, а следовательно за взысканием этой суммы страховщик мог обратиться до 25.11.2007, однако его заявление в суд поступило 10.01.2008, которое не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока  с приведением уважительных причин.
 
    В соответствии со статьями 333.21, 333.22 НК РФ и статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде госпошлины следует отнести на страхователя, освобожденного от судебных расходов ввиду обращения в суд за взысканием санкций, то есть в защиту публичных интересов. 
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
Отказать государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик в удовлетворении заявления о взыскании с Войсковой части 2013, г. Нальчик 11 000 рублей штрафа. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный   суд  в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                                            Р.И. Байзулаев.