Дата принятия: 13 января 2009г.
Номер документа: А20-2107/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик Дело № А20-2107/2008
«13» января 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена
12.01.2009, полный текст решения изго-
товлен 13.01.2009.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Х.Сабанчиевым, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецпроекстрой»
к Специализированному государственному учреждению «Фонд государственного имущества КБР», государственному казенному предприятию КБР «Дирекция единого заказчика», обществу с ограниченной ответственностью компании «Ай Би Си»,
с участием третьего лица Министерства финансов КБР
о признании недействительными размещение заказа в форме открытого аукциона АД № 65, государственного контракта
при участии в заседании:
от ФГИ – Конукоева Р.Н. по доверенности от 23.09.2008 № 1-14/1344,
от ГКП «Дирекция единого заказчика» - Афашгова Э.Х. по доверенности (в деле),
от ООО «Компания «Ай Би Си» - Кушхова А.А. по доверенности от 10.10.08 № 270,
установил :
Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроекстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Специализированному государственному учреждению «Фонд государственного имущества КБР», государственному казенному предприятию КБР «Дирекция единого заказчика», обществу с ограниченной ответственностью компании «Ай Би Си» о признании недействительными размещение заказа в форме открытого аукциона АД № 65 на предмет «Заключение государственного контракта с ГКП «Дирекция единого заказчика» на строительство объекта «Строительство селелавинозащитных сооружений от поляны Азау до поселка Терскол», государственного контракта, заключенного между Государственным казенным предприятием КБР «Дирекция единого заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью «Ай Би Си» на выполнение указанных работ и применении последствий недействительности сделки.
Определением от 13.10.08 арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Исковые требования мотивированы тем, что включение в один лот строительных и проектно-изыскательских работ, работ по проектированию, а также отказ истца в допуске к аукциону противоречат закону, нарушают его права как участника размещения заказа.
Истец и третье лицо – Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, поэтому дело рассматривается без их участия.
Ответчики исковые требования не признали по тем основаниям, что отсутствуют нарушения действующего законодательства при отказе в допуске истца к открытому аукциону.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению исходя из следующего.
Согласно постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.08.2006 № 207-ПП «О централизованном размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики» Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики по централизованному размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») путем запроса котировок в качестве специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа выбрано специализированное государственное учреждение «Фонд государственного имущества КБР». С последним Министерство финансов КБР заключило государственный контракт от 09.01.2008 № 002 для выполнения работ по организации конкурсов, аукционов, для размещения заказов на поставки отдельных видов товаров, работ, услуг для государственных заказчиков Кабардино-Балкарской Республики.
Государственное казенное предприятие КБР «Дирекция единого заказчика» подало в Министерство финансов КБР заявку на организацию и проведение конкурса на строительство объекта «Строительство селелавинозащитных сооружений от поляны Азау до поселка Терскол».
На основании данной заявки специализированной организацией - СГУ «Фонд государственного имущества КБР» объявлен открытый конкурс АД № 65 путем размещения соответствующего извещения 29.02.2008 на официальном сайте сети «Интернет» и в газете «Официальная Кабардино-Балкария».
Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроектстрой» подало заявку на участие в открытом конкурсе АД № 65 на право заключения государственного контракта с ГКП «Дирекция единого заказчика» на строительство указанного объекта.
По результатам рассмотрения заявок был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 25.04.2008 № 65А/1. Обществу отказано в допуске к участию в открытом конкурсе со ссылкой на пункты 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ – несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям документации об аукционе: отсутствие лицензии на проектно-изыскательские работ (ПИР); отсутствие справки Федеральной службы Ростехнадзора.
По жалобе общества на отказ в допуске к участию в открытом аукционе Федеральная антимонопольная служба России вынесла решение от 06.05.2008 по делу № К-110/08, которым жалобу удовлетворила частично, в части признания незаконным требования о предоставлении справки Федеральной службы Ростехнадзора. Кроме того, Федеральной антимонопольной службой России в адрес Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Обществом повторно подана заявка на участие в открытом аукционе АД № 65 на предмет «Заключение государственного контракта с ГКП «Дирекция единого заказчика» на строительство объекта «Строительство селелавинозащитных сооружений от поляны Азау до поселка Терскол». Из протокола от 09.06.2008 № 65А/1-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе следует, что конкурсной комиссией рассмотрена заявка на участие в аукционе общества, которому отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием к отказу в допуске общества к участию в аукционе явилось несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (отсутствие лицензии на проектно-изыскательские работы).
Согласно протоколу от 11.06.2008 открытый аукцион АД №65 был проведен, победителем его признано ООО «Компания Ай Би Си». 23.06.2008 между ГКП КБР «Дирекция единого заказчика» (заказчиком) и ООО Компанией «Ай Би Си» (подрядчиком) заключен государственный контракт № 38 на изготовление рабочей проектно-сметной документации и выполнение подрядных работ «Строительство селелавинозащитных сооружений от поляны Азау до поселка Терскол».
19.06.2008 общество вновь обратилось с жалобой в ФАС России о признании отказа аукционной комиссии в допуске к участию в аукционе незаконным. Решением от 26.06.2008 по делу № К-177/-8 жалоба признана необоснованной.
Считая отказ в допуске к аукциону АД №65 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными в части 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Федерального закона).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно аукционной документации, аукцион АД № 65 содержит 1 (один) лот, в котором предусмотрено выполнение победителем аукциона строительных, изыскательских работ, а также работ по проектированию селелавинозащитных сооружений. Согласно пункту 6.2. раздела 2 документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа представить копии действующих лицензий на строительство, работы, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и объектов, проектирование.
Между тем, при подаче заявки на участие в открытом аукционе, обществом в составе заявки не представлена лицензия на осуществление проектно-изыскательских работ, что не соответствует требованиям об аукционе и является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе с соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Конкурсная комиссия отказала обществу в допуске к открытому аукциону со ссылкой на отсутствие лицензии на проектно-изыскательские работы.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона.
Общество полагает, что поскольку предметом размещения заказа является строительство селелавинозащитных сооружений, то размещение указанных работ в техническом задании аукциона и требование о предоставлении лицензии на проектные и изыскательские работы является нарушением части 3 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявитель ссылается на то, что согласно Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» строительство, изыскательские работы и проектные работы разделены и по каждому виду деятельности предусмотрено индивидуальное Положение о лицензировании в соответствии с государственным стандартом, а также, что согласно Классификатору видов деятельности, подлежащей лицензированию, Госстроя России от 01.01.2002, указанные работы размещены в разных разделах, и по существу указанные работы различны в своей специфике.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. В соответствии со статьей 4 указанного Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам+-, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование.
То обстоятельство, что указанные виды работ (проектные и изыскательские) подлежат лицензированию, не свидетельствуют о том, что данные работы являются технологически и функционально не связанными и размещение указанных работ в техническом задании аукциона 1 (одним) лотом, а также требование о предоставлении лицензии на проектные работы является прямым нарушением норм Федерального закона «О защите конкуренции».
Предметом аукциона АД № 65 являлись строительные работы. При этом строительство селелавинозащитных сооружений и проектно-изыскательские работы на указанное строительство являются смежными работами, которые представляют собой единый функционирующий процесс. Проектно-изыскательские работы неразрывно связаны с работами, являющимися предметом аукциона, и размещение указанных работ одним размещением заказа не противоречит требованиям Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт и реконструкцию» (код 452008С согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93), входит в код 44500000 согласно ОКДП ОК 004-93 «Услуги строительные и объекты строительства», то есть отнесено к работам, размещение заказов на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона. Согласно пункту 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре, и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием – ввод в эксплуатацию). Кроме того, в письме заместителя директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития РФ от 25.09.2008 № А05-4-76 указано, что представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.
Таким образом, проектные и изыскательские работы являются технологически и функционально взаимосвязанными со строительными работами и их размещение в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов.
Подпунктом «б» пункта 6.2. раздела 2 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Как видно из материалов дела, документацией об аукционе предусмотрено право участника размещения заказа на привлечение субподрядной организации для выполнения работ по государственному контракту. Таким образом, участник размещения заказа, который не обладает всеми лицензиями на работы, выполняемые в рамках государственного контракта, должен в составе заявки на участие в аукционе представить копии лицензии субподрядной организации на виды работ, на которые планируется привлечение такой субподрядной организации. Вместе с тем, общество не представило в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на работы, подлежащие выполнению в рамках государственного контракта, на которые такой участник размещения заказа привлекает субподрядные организации.
Следовательно, непредставление в составе заявки лицензии на проектные и изыскательские работы субподрядной организации в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительными размещение заказа в форме открытого аукциона АД № 65 на предмет «Заключение государственного контракта с ГКП «Дирекция единого заказчика» на строительство объекта «Строительство селелавинозащитных сооружений от поляны Азау до поселка Терскол», государственного контракта, заключенного между Государственным казенным предприятием КБР «Дирекция единого заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью «Ай Би Си» на выполнение указанных работ и применении последствий недействительности сделки.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлинные следует возложить на истца, уплатившего их при подаче иска.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В иске истцу о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Ф.А.Цыраева
