Дата принятия: 23 сентября 2008г.
Номер документа: А20-2065/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Нальчик Дело № А20-2065/2008
« 23 » сентября 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2008 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республики Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Гедгафова Муаеда Фагиловича, г. Нальчик
к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 28.07.2008 №01-423.
от заинтересованного лица: Гедгафов М.Ф. – предприниматель.
У С Т А Н О В И Л
Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гедгафова Муаеда Фагиловича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель Гедгафов М.Ф. осуществлял перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 2 г. Нальчика и по маршруту Нальчик-Горячеводск без специального разрешения - лицензии.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Гедгафова М.Ф. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. При этом, пояснил, что ранее не привлекался к административной ответственности.
В ходе судебного заседания предприниматель заявленные требования признал, и просил суд ограничиться минимальным штрафом, ссылаясь на то обстоятельство, что не успел получить новую лицензию.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно представленной Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.08.2008г. б/н, Гедгафов М.Ф. осуществляет предпринимательскую деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, дополнительным видом деятельности являются пригородные автобусные пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Дата постановки предпринимателя на налоговый учет 14.09.2007 года.
Судом установлено, что 29.08.2008 в 15 час. 30 мин. при проведении предлицензионной проверки индивидуального предпринимателя Гедгафова М.Ф. государственным инспектором УГАДН по КБР Тхамоковым Р.М. выявлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
- осуществление перевозки пассажиров без специального разрешения (лицензии) с сентября 2007 года.
По данному факту государственным инспектором Управления Тхамоковым Р.М. составлены акт от 28.08.08 г. и протокол об административном правонарушении №000800 от 29.08.2008., который подписан предпринимателем Гедгафовым М.Ф.
Таким образом, своими действиями предприниматель нарушил требования статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Следовательно, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
Наряду с этим, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196 ФЗ (в редакции от 01.12.07г.) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.
В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №128-ФЗ), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
При этом, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 7 Закона №128-ФЗ, вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Между тем, согласно статье 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанное, свидетельствует о необходимости наличия у водителя специального разрешения - лицензии при осуществлении перевозки пассажиров.
Как следует из материалов дела, предпринимателем Гедгафовым М.Ф. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Материалы проверки, отраженные в акте от 28.08.08 г. № 8, свидетельствуют о том, что Гедгафов М.Ф. продолжает работать на указанном маршруте без лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Указанный факт не отрицается и самим предпринимателем.
Вместе с тем, ответственность, указанная частью 2 статьи 14.1 КоАП предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что перевозка пассажиров на коммерческой основе без специального разрешения - лицензии могла представлять угрозу для здоровья и жизни граждан, в связи с чем, суд находит обоснованным требование Управления о привлечении предпринимателя Гедгафова М.Ф. к административной ответственности.
Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 КоАП РФ указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
Между тем, оценив представленные в дело доказательства, суд признал смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Гедгафова М.Ф. к административной ответственности по данной норме впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях применил к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб., то есть минимальный размер, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Гедгафова Муаеда Фагиловича 06.04.1957 г.р., с. Заюково (свидетельство о госрегистрации от 14.09.2007 ОРГН 307072125700061), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Гагарина (ныне Идарова), 174 кв. 21 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Взыскать с предпринимателя Гедгафова Муаеда Фагиловича 06.04.1957 г.р., с. Заюково (свидетельство о госрегистрации от 14.09.2007 ОРГН 307072125700061), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Гагарина (ныне Идарова), 174 кв. 21 штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в 10- ти дневный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
Судья М.Х.Пшихопов
