Дата принятия: 23 сентября 2008г.
Номер документа: А20-2064/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик
“23” сентября 2008г. Дело № А20-2064/2008
Резолютивная часть объявлена 23.09.08 г.
Полный текст изготовлен 23.09.08 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х.Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Казанова Аливаса Хабасовича, с. Исламей
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 28.07.2008 №01-423.
от заинтересованного лица:не явился, извещен.
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Казанова Аливаса Хабасовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель-работодатель Казанов А.Х. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть наемный водитель Казанов А.А. осуществлял регулярный выезд по пригородному маршруту Исламей-Нальчик, будучи неоформленный в качестве наемного водителя, не велся журнал регистрации путевых листов, отсутствовали расшифровки подписей медика и техника на путевых листах.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Казанова А.Х. к административной ответственности.
Казанов А.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, отзыва на заявление не представил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Казанов А.Х. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 31.12.2004 серии 07 № 001423960 .
Соответственно его деятельность по перевозке пассажиров согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.
Судом установлено, Казанов А.Х. имеет лицензию №АСС – 07 – 030346 на перевозку пассажиров.
Как следует из материалов дела, согласно приказу № 0815-а от 27.08.2008 государственному инспектору УГАДН по КБР Сохову Р.Л. в период с 27.08.2008 по 02.09.2008 поручено провести внеплановые мероприятия по контролю в отношении предпринимателя Казанова А.Х., в связи с поступлением рапорта от 21.08.08 б/н.
При проверке фактов нарушения, указанных в рапорте от 21.08.08 б/н на предмет соблюдения требований и условий при осуществлении лицензионной деятельности государственным инспектором Соховым Р.Л. выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
- допущен выезд водителя Казанова А.А,, неоформленного на работу в качестве наемного водителя, который в свою очередь, не прошел стажировку на маршруте;
- не организованы проведений занятий по повышению квалификации водителя;
- отсутствует журнал регистрации путевых листов;
- в путевых листах отсутствуют расшифровки подписей медика и механика, показания на спидометре;
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 02.09.08 г. № 000899, который подписан предпринимателем Казановым А.Х.
Так, согласно протоколу от 02.09.08 г. предпринимателем Казановым А.Х. нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68, Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 «об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», п. 4»б» и 4 «в» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденным Правительством РФ от 30.10.2006 г. № 637.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Казанова А.Х. к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из этого следует, что протокол об административном правонарушении был по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, создание условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 1 приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 утверждены формы путевых листов, журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя и порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей.
Пунктом 2 вышеназванного приказа установлено, что предприниматели обязаны применять данные документы, при осуществлении перевозок автобусами - с 1 октября 2000 года, грузовыми и легковыми автомобилями - с 1 января 2001 года.
Требования по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности установлены также пунктом 2.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».
При этом, допускается прием на работу водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы для осуществления перевозки пассажиров, проводятся занятия по повышению профессионального мастерства и стажировки водителей.
К тому же, к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у наемного водителя Казанова А.А. имеется перерыв стажа работы с 29.06.2001 года, о чем свидетельствует акт проверки от 02.09.2008.
Между тем, путевой лист № 01403 от 02.09.2008, изъятый в ходе проверки не соответствует требуемой форме, предъявляемой к путевой документации.
В частности, он не содержит информации о домашнем адресе предпринимателя; полном указании фамилии и инициалов водителей, работающих по данному путевому листу, не проставлена расшифровка подписей лиц, отвечающих за соответствующие квалификационные требования на проведение предрейсового технического и медицинского осмотра; не указана дата (число, месяц, год), и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства. Раздел II "Результаты использования автобуса" не заполнен: (не проставлены: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя; дата, в течение которой он действителен (число, месяц, год); количество перевезенных пассажиров автобусом, которое определяется как суммарное количество пассажиров перевезенных за все время работы по данному путевому листу.
Вышеуказанное свидетельствует о несоблюдении предпринимателем порядка ведения путевых листов, установленного пунктом 9 Порядка ведения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса от 30.06.2000 № 68.
Между тем, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем Казановым А.Х. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
К тому же, предприниматель Казанов А.Х. при составлении протокола не оспорил и отказался от дачи объяснений по факту выявленного правонарушения.
Следовательно, этим лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
При таких обстоятельствах суд находит, что в действиях предпринимателя Казанова А.Х. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Казанов А.Х. ранее к административной ответственности не привлекался, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Казанова Аливаса Хабасовича, 18.05.1950 г.р., с. Исламей (свидетельство о госрегистрации от 31.12.2004 ОРГН 304070136600307), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Исламей, ул. Эльбрусская, 109 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Казанова Аливаса Хабасовича, 18.05.1950 г.р., с. Исламей (свидетельство о госрегистрации от 31.12.2004 ОРГН 304070136600307), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Исламей, ул. Эльбрусская, 109 штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья М.Х.Пшихопов
