Решение от 15 сентября 2008 года №А20-2010/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «15» сентября 2008 года
 
    г. Нальчик                                                                                                      Дело № А20-2010/2008
 
    «15» сентября 2008 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания судьей Р.И. Байзулаевым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по КБР, г.Нальчик
 
    к предпринимателю Сижажевой Фатимат Исмаиловне, г.Баксан
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за  нарушение условий лицензирования
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены (уведомление № 74938)
 
    от заинтересованного лица: не явились, извещены (уведомление № 74939)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство внутренних дел по КБР, г.Нальчик (далее – МВД по КБР) обратилось 27.08.2008 в Арбитражный суд КБР с двумя заявлениями о привлечении предпринимателя Сижажевой  Фатимат Исмаиловны, г.Баксан (далее – предприниматель Сижажева Ф.И.) к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования.
 
    Определениями суда от 28.08.2008 оба заявления приняты к производству,  возбуждены дела под номерами № А20-2009/2008 (по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ) и А20-2010/2008 (по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    Определением суда от 11.09.2008 оба дела объединены в одно производство с присвоением делу номера № А20-2010/2008.
 
    МВД по КБР заявлениями от 08.09.08 №№ 40/944, № 40/945 просило о рассмотрении дел в отсутствии их представителя.
 
    Предприниматель Сижажева Ф.И. отзыва на заявление не представила, своего представителя в суд не направила. Извещение о месте и времени судебного разбирательства вручено ей 02.09.2008г.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    МВД по КБР 25.08.2008 произведена проверка аптеки предпринимателя Сижажевой Ф.И. по адресу: г.Баксан, ул. Ленина, дом 26/4 с ее участием и выявлено, что лицензия № 99-02-001427 от 25.11.2004 на право осуществления фармацевтической деятельности этому лицу выдана на  помещение по адресу: г. Баксан, ул. Ленина, дом 20/14. Кроме того обнаружено отсутствие в проверяемой аптеке (г.Баксан, ул. Ленина, д. 26/4) термометра и торговли лекарствами при температуре в помещении плюс 24 градуса.
 
    В тот же день, то есть 25.08.08 МВД по КБР составлены два протокола №№ 16391, 16392 о совершении  предпринимателем Сижажевой Ф.И. двух  правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение условий лицензирования) и часть 4 статьи 14.1КоАП РФ (грубое нарушение условий лицензирования).
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования в виде наложения на предпринимателей штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей.
 
    Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензирования влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от четырех тысяч рублей до пяти тысяч  рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ, является грубое нарушение условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 47 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ (в редакции от 21.03.06г.) и ст. 34 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98г. № 86-ФЗ (далее - Закон) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе Положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления фармацевтической деятельности регламентированы в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 № 416 (далее - Положение).
 
    Как следует из п. 4 ст. 32 Закона правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80 утвержден отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» которым предусмотрено, что  в аптечной организации помещение, где хранятся лекарственные препараты, должно быть оснащено приборами для регистрации параметров воздуха с тем, чтобы контролировать температуру.
 
    В силу требований Положения, лицензиат обязан обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии и выполнять установленные требования в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и их изготовление.
 
    Предпринимателю Сижажевой Ф.И. лицензия была выдана на основании представленных документов на помещение, расположенное в г.Баксан, ул. Ленина, д. 20/14, которое  лицензирующим органом признано пригодным для осуществления фармацевтической деятельности.
 
    Однако предприниматель Сижажева В.И. свою деятельность осуществляла в другом помещении, по другому адресу: г.Баксан, ул. Ленина, д. 26/4, на которое ею в лицензирующий орган документы не были представлены, а соответственно оно не обследовано последним и соответственно не дано заключение о годности (негодности) на хранение и отпуск лекарственных средств и препаратов.
 
    В силу п.5 Положения, под грубым нарушением условий лицензирования понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д»  пункта 4 Положения.
 
    В соответствии с подпунктом «а» п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями фармацевтической деятельности, в том числе, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещения, необходимого для реализации лекарственных средств и препаратов.
 
    Следовательно, предприниматель Сижажева Ф.И. осуществляя фармацевтическую деятельность в помещении, на которое от лицензирующего органа не получена лицензия, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а не частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как ошибочно полагает МВД по КБР.
 
    Подпункт «в» Положения обязывает лицензиата соблюдать правила хранения лекарственных средств, учет показателей воздуха в помещении аптеки.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 № 4272) утвержден Отраслевой стандарт ОСТ  91500.050007-2003, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).
 
    Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 № 4272)  утвержден Отраслевой стандарт  ОСТ 91500.050007-2003, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).
 
    Согласно пункта 5.4 Отраслевого стандарта лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями (в данном случае в соответствии с Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 № 377).
 
    Пунктом 4.5.2 названной инструкции предусмотрено, что лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (18-20 град. С) прохладной (или холодной) – (12-15 град. С) температуре. В некоторых случаях, если требуется более низкая температура хранения это должно быть указано на этикетке или в инструкции по применению препарата.
 
    В рассматриваемом случае факт грубого нарушения предпринимателем Сижажевой Ф.И. условий, предусмотренных лицензией (нарушение условий хранения лекарственных средств), подтверждены материалами дела.
 
    Таким образом, в ходе проверки МВД по КБР обнаружило, что предприниматель Сижажева Ф.И. нарушила требования подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения, а соответственно ею совершены два эпизода правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же частью  одной статьи, т.е. частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы дела не содержат сведений о том, что предприниматель Сижажева Ф.И ранее привлекалась по этой норме к административной ответственности, а поэтому суд признает этот факт смягчающим ее вину обстоятельством и в силу положения части 2 ст.  4.2 КоАП РФ применяет административное наказание в виде положения 4 000 руб. штрафа, т.е. минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Привлечь предпринимателя Сижажеву Фатимат Исмаиловну, 14.03.1959 года рождения, место нахождения: КБР, г.Баксан, ул. Ленина, д. 20, кв. 15 (свидетельство о госрегистрации № 304072123100051 от 28.01.2000) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с нее  в доход бюджета 4 000 (четыре тысячи) рублей штрафа.
 
    Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства МФ РФ ГУ «ОВД по г.о. Баксан», 361535, г.Баксан, ул. Ленина, д.61 «а» ИНН 0701011360 КПП 072201001 ОГРН 1040700252196 БИК 048327001 ОКАТО 83403000000 Р/с
 
    № 401018101000000100017 в ГРКЦ МБ КБР г.Нальчик.
 
    2.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
 
 
 
    Судья                                                                             Р.И. Байзулаев