Дата принятия: 16 сентября 2008г.
Номер документа: А20-1998/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нальчик Дело № А20-1998/2008
“16” сентября 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена «11» сентября 2008 года.
Решение изготовлено в полном объеме «16» сентября 2008 года.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе:
судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
к Гедугошеву Артуру Сафраиловичу, г. Нальчик
о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 часть 3 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителя заявителя - Бабаева М.М.- по доверенности №01-423 от 28.07.2008, предпринимателя Гедугошева А.С.- (водительское удостоверение сер.07КБ №142 238, выдано УГИБДД МВД КБР от 15.08.2008),
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении предпринимателя Гедугошева А.С. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Предприниматель в судебном заседании признал факт осуществления перевозки с нарушением режима труда и отдыха, указал, что фактически начинает работать позже, примерно в 9 часов утра, а в 7час. 40мин. выезжает из гаража, имеет двоих малолетних детей, пяти лет и новорожденного (один месяц) и раскаивается в содеянном.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Гедугошев А.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту №25 на автобусе Г-322132 государственный номер К 320 ВО 07 RUS, на основании свидетельства о государственной регистрации от 26.01.2004 серии 07 №000925085, выданного ИФНС по г. Нальчику.
Государственным транспортным инспектором 21.08.2008 зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности Гедугошевым А.С. с нарушением условий лицензирования: осуществление перевозки пассажиров, с нарушением режима труда и отдыха водителя, предусмотренного п.25 «Положения об особенностях режима труда и отдыха водителей АТС», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, время межсменного отдыха в период работы с 17.07.2008 по 19.07.2008 составило менее 12 часов, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2008 №000915 *. Заместитель начальника Управления вынес определение №0160 от 22.08.2008 о направлении материалов дела в суд для привлечения Гедугошева А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы предпринимателя, суд пришел к выводу, что в действиях предпринимателя содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон). Статьей 20 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 «Положения о лицензировании пассажирских перевозок», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В силу пункта 25 «Положения об особенностях режима труда и отдыха водителей АТС, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.04 №15 Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, вместе со временем перерыва для отдыха и питания, должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В нарушение указанного Закона и Приказов Гедугошев А.С. осуществлял перевозку пассажиров с нарушением установленного законом режима труда и отдыха, а именно, время межсменного отдыха в период работы с 17.07.2008 по 19.07.2008 составило менее 12 часов, что подтверждается путевыми листами №6 от 17.07.2008, №7 от 18.07.2008, №8 от 19.07.2008,
Частью 3 статьи 14.1 КоАП установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
Согласно «Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 №402 лицензирование данного вида деятельности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях Гедугошева А.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вместе с тем, принимая во внимание, что Гедугошев А.С. привлекается к административной ответственности впервые, раскаивается в содеянном, воспитывает двух малолетних детей, пяти лет и новорожденного, суд считает возможным на основании статьи 2.9 КоАП освободить предпринимателя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
То обстоятельство, что правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 14.1 КоАП, посягает на правоотношения связанные с лицензируемой деятельностью, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями само по себе не свидетельствует о наличии при каждом таком правонарушении существенной угрозы общественным отношениям.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований о привлечении Гедугошева Артура Сафраиловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлению государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отказать.
Освободить предпринимателя Гедугошева Артура Сафраиловича от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Кустова С.В.
