Решение от 05 августа 2014 года №А20-1940/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1940/2014
 
    05 августа 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен  «05» августа 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи  М.Х. Пшихопова,                           
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В.Жилоковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Местной администрации сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР,              с.п. Черниговское
 
    к  Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик, ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344
 
    об оспаривании ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от  заявителя: Мамхегова В.З.- по доверенности от 18.04.2014г.,
 
    от ответчика: Пшемурзова А.В. - по доверенности от 17.03.2014. №07-13/2382,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Местная администрация сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР обратилась в  Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ, г. Нальчик о признании ГУ ОПФ РФ по КБР утратившим возможность взыскания с администрации с.п. Черниговское задолженности, отраженной в справке Пенсионного фонда за № 005 002 14 CP 0013362 от 24.04.2014 года, по страховым вносам и пеням, в сумме 58 019,41 (пятьдесят восемь тысяч девятнадцать руб. 41 коп.)
 
    Представитель администрации в ходе судебного заседания поддержал требования, просил их удовлетворить.
 
    Представитель Пенсионного фонда требования учреждения не признал,  поддержал доводы, изложенные в отзыве и пояснил, что Пенсионным фондом не пропущен срок на взыскание страховых взносов за оспариваемый период.
 
    Изучив представленные доказательства и заслушав пояснения сторон, суд находит  требования  администрации подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Судом установлено, что на основании заявления Администрации, ГУ-ОПФ РФ по КБР в Прохладненском районе выдало справку  №005 002 14 СР 0013362 по состоянию на 24.04.2014, из которой  следует, что у заявителя имеется оспариваемая задолженность образовавшаяся за 2002-2009 годы в сумме 58 019 руб. 41 коп., в том числе: 17 763 руб. на выплату  страховой  части трудовой пенсии, 28 672 руб. 53 коп. пени на  страховую часть трудовой пении, 3 588 руб. на выплату накопительной части трудовой пенсии, 795 руб. 88 коп. – пени на накопительную часть трудовой пенсии, возможность принудительного взыскания которой Пенсионным фондом утрачена.
 
    Не согласившись с данными, отраженными в указанной справке, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.
 
    Соответственно, именно Пенсионный фонд должен доказать наличие законных оснований для указания в справке о состоянии расчетов той или иной суммы.
 
    В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон  №212-ФЗ), Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5  Закона  №212-ФЗ  плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе организации.
 
    В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 7 части 3 статьи 29 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.
 
    Запрашиваемая справка выдается в течение пяти дней со дня поступления в орган контроля за уплатой страховых взносов соответствующего письменного запроса плательщика страховых взносов.
 
    При этом выдаваемая заявителю справка должна содержать объективную информацию о состоянии расчетов плательщика с соответствующими фондами. Следовательно, сведения о задолженности, отражаемые в справке, должны носить достоверный характер.
 
    Иное означало бы нарушение баланса частных и публичных интересов.
 
    Приведенная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 №4381/09, носит универсальный характер и, следовательно, подлежит применению и в настоящем деле.
 
    В соответствии со ст. 60 Закона N212-ФЗ недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31.12.2009 г. включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона N212-фз взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона №212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 23 Закона №212-ФЗ,  недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
 
    Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2013 №431 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 №820") установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность), в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Из материалов дела следует, что в данном случае указание в справке о состоянии расчетов  оспариваемой суммы задолженности по страховым взносам за период 2002-2009 гг., возможность взыскания которой Пенсионным фондом утрачена, является негативным фактором для заявителя и создает определенные  препятствия для осуществления деятельности администрации. Следовательно, при указанных обстоятельствах отражение информации о недоимке, пени и штрафах без отметки о пропуске срока их  взыскания, является нарушением прав и законных интересов плательщика страховых взносов.
 
    На основе анализа представленных доказательств и с учетом пояснений сторон установлено, что в справке по состоянию на 24.04.2014 №005 002 14 СР 0013362 указана задолженность по страховым взносам, в которую, в том числе включена  сумма в размере          58 019 руб. 41 коп  (17 763 руб. на выплату  страховой  части трудовой пенсии, 28 672 руб.    53 коп., пени на  страховую часть трудовой пении, 3 588 руб. на выплату накопительной части трудовой пенсии, 795 руб. 88 коп. – пени на накопительную часть трудовой пенсии), образовавшаяся за период с 2002 по 2009 годы.
 
    Между тем, по указанной  задолженности Пенсионный фонд не представил суду документы,  подтверждающие основания  возникновения задолженности по страховым взносам, период начисления пеней с указанием на какую недоимку и по какой процентной ставке начислена пеня, доказательства администрирования оспариваемой задолженности, выставления требований администрации.
 
    Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
 
    Исходя из положений статей 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также начисленным пеням включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.
 
    Однако, доказательств взыскания в установленном порядке указанной недоимки Пенсионным фондом суду не представлено, а представленные документы суд не может принять в качестве относимых доказательств по делу, поскольку не представляется возможным соотнести с предметом спора.
 
    При этом ОПФ не смог выделить какие именно документы подтверждают принятие мер администрирования по страховым взносам и пеням, период их образования.
 
    Более того, не представлены расчеты начисленных пеней, а также отсутствуют доказательства направления требований, постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам пеням и штрафам, доказательства направления исполнительных листов.
 
    Следовательно, при таких обстоятельствах, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также принимая во внимание пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку Пенсионный фонд, как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта статьи 333.37 НК РФ,  государственная пошлина взысканию по настоящему делу  не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.Требования Местной администрации сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР,  с.п. Черниговское удовлетворить.
 
    2. Признать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, утратившим возможность взыскания  с администрации  с.п. Черниговское задолженности, отраженной в справке №005002 14 СР 0013362 от 24.04.2014г.,  по страховым вносам и пеням за расчетный период с 2002г. по 2009г. включительно, в сумме 58 019,41 (пятьдесят восемь тысяч девятнадцать руб. 41 коп.) рублей., в том числе:
 
    - 17 763,00 рублей - страховые взносы на ОПС в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии;
 
    - 28 672,53 рублей - пени по страховым взносам на ОПС в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату страховой части трудовой пенсии;
 
    - 3 588,0 рублей - страховым взносам на ОПС в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии;
 
    - 7 95,88 рублей - пени по страховым взносам на ОПС в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд на выплату накопительной части трудовой пенсии.
 
    3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
 
    Судья М.Х. Пшихопов