Решение от 05 августа 2014 года №А20-1937/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1937/2014
 
    05 августа 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен «05» августа 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи С.М.Пономарева,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.М.Башиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,
 
    к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик
 
    о признании утратившей возможность взыскания задолженности по страховым взносам,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Мамхегова В.З. – по доверенности от 11.04.2014;
 
    от Пенсионного фонда: Темиржанова М.Т. – по доверенности от 04.04.2014,              Пшемурзова А.В. – по доверенности от 27.03.2014,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Местная администрация сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики  обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в  котором просит признать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике утратившим возможность взыскания задолженности по страховым взносам, отраженной в справке от 06.02.2014 №005 002 14 СР0003375 на общую сумму 207 266 руб. 78 коп.
 
    Представитель учреждения в ходе судебного заседания поддержал требования, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представители Пенсионного фонда требования учреждения не признали. В отношении представленных суду постановлений о взыскании с ответчика недоимки, пеней и штрафов от 26.11.2007, от 11.02.2008, от 28.08.2008, от 22.12.2008, от 12.03.2009, от 10.09.2009, от 15.01.2010 представитель Пенсионного фонда пояснил, что у них отсутствуют сведения о возбуждении исполнительных производств по указанным постановлениям. Также Пенсионный фонд не может представить расчеты пени и документы подтверждающие период образования недоимки, на которую начислены пени. Исполнительный лист №047456 от 15.12.2005 по делу №А20-8429/2005 о взыскании с Администрации пени в сумме 43 823 руб. 87 коп., был возвращен Пенсионному фонду без исполнения на основании письма Администрации от 11.03.2010 и в дальнейшем фондом к исполнению не предъявлялся, в связи с истечением срока давности. А также не оспорил, что оспариваемая заявителем задолженность образовалась за период с 2005 по 2009 гг.
 
    Изучив представленные доказательства и заслушав пояснения сторон, суд находит  требования  администрации подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Судом установлено, что на основании заявления Администрации, ГУ-ОПФ РФ по КБР в Прохладненском районе выдало справку  №005 002 14 СР 0013375 по состоянию на 24.04.2014, из которой  следует, что у заявителя имеется оспариваемая задолженность образовавшаяся за 2002-2009 годы в сумме 207 266 руб. 78 коп., в том числе: 177 132 руб.     99 коп. – пени на страховую часть трудовой пенсии, 2 135 руб. – страховые взносы на обеспечение накопительной части трудовой пенсии, 27 998 руб. 79 коп. – пени на накопительную часть трудовой пенсии, возможность принудительного взыскания которой Пенсионным фондом утрачена.
 
    Не согласившись с данными, отраженными в указанной справке, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законного интересов обратившегося в суд лица.
 
    При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.
 
    Соответственно, именно Пенсионный фонд должен доказать наличие законных оснований для указания в справке о состоянии расчетов той или иной суммы.
 
    В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Закон  №212-ФЗ), Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5  Закона  №212-ФЗ  плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе организации.
 
    В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
 
    В силу пункта 7 части 3 статьи 29 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.
 
    Запрашиваемая справка выдается в течение пяти дней со дня поступления в орган контроля за уплатой страховых взносов соответствующего письменного запроса плательщика страховых взносов.
 
    При этом выдаваемая заявителю справка должна содержать объективную информацию о состоянии расчетов плательщика с соответствующими фондами. Следовательно, сведения о задолженности, отражаемые в справке, должны носить достоверный характер.
 
    Иное означало бы нарушение баланса частных и публичных интересов.
 
    Приведенная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 №4381/09, носит универсальный характер и, следовательно, подлежит применению и в настоящем деле.
 
    В соответствии со ст. 60 Закона N212-ФЗ недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31.12.2009 г. включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона N212-фз взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона №212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 23 Закона №212-ФЗ  недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ. Правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.
 
    Подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.05.2013 №431 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 №820" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность), в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Из материалов дела следует, что в данном случае указание в справке о состоянии расчетов  оспариваемой суммы задолженности по страховым взносам за период 2002-2009 гг., возможность взыскания которой Пенсионным фондом утрачена, является негативным фактором для заявителя и создает определенные  препятствия для осуществления деятельности администрации. Следовательно, при указанных обстоятельствах отражение информации о недоимке, пени и штрафах без отметки о пропуске срока их  взыскания, является нарушением прав и законных интересов плательщика страховых взносов.
 
    На основе анализа представленных доказательств и с учетом пояснений сторон установлено, что в справке по состоянию на 24.04.2014 №005 002 14 СР 0013375 указана задолженность по страховым взносам, в которую, в том числе включена  сумма в размере  207 266 руб. 78 коп. (177 132 руб. 99 коп. – пени на страховую часть, 2 135 руб. – страховые взносы на обеспечение накопительной части трудовой пенсии, 27 998 руб. 79 коп. – пени на накопительную часть), образовавшаяся за период с 2005 по 2009 годы.
 
    По указанной  задолженности Пенсионный фонд не представил суду надлежащие документы,  подтверждающие период образования у учреждения оспариваемой задолженности и расчеты пени, а также доказательства, что Фондом не пропущен установленный Законом №212-ФЗ срок администрирования оспариваемой заявителем задолженности или взыскания в судебном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что исполнительный лист №047456 от 15.12.2005 по делу №А20-8429/2005 о взыскании с Администрации пени в сумме 43 823 руб. 87 коп., был возвращен Пенсионному фонду без исполнения на основании письма Администрации от 11.03.2010 и в дальнейшем фондом к исполнению не предъявлялся, в связи с истечением срока давности. Указанный документ не зарегистрирован в  Прохладеннском МРО УФССП по КБР что подтверждается письмом Прохладненского МРО УФССП по КБР от 25.06.2014 №184/14/14/07.
 
    Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
 
    Исходя из положений статей 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.
 
    Доказательств взыскания в установленном порядке указанной недоимки Пенсионным фондом суду не представлено.
 
    Таким образом, заявителем утрачено право на взыскание вышеуказанной пени по страховым взносам.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также принимая во внимание пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку Пенсионный фонд, как государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта статьи 333.37 НК РФ,  государственная пошлина взысканию по настоящему делу  не подлежит.
 
    руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
Признать государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике утратившим возможность взыскания с Местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, задолженности по страховым взносам, отраженной в справке от 24.04.2014  №005 002 14 СР0003375 на общую сумму 207 266 руб. 78 коп., в том числе: 177 132 руб. 99 коп. – пени на страховую часть трудовой пенсии, 2 135 руб. – страховые взносы на обеспечение накопительной части трудовой пенсии,                   27 998 руб. 79 коп. – пени на накопительную часть трудовой пенсии. Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Судья                                                                                       С.М. Пономарев