Решение от 16 апреля 2009 года №А20-193/2009

 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля .2009г.
 
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2009г.
 
    г. НальчикДело №А20-193/2009
 
    16  апреля 2009 года
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарь с/з Дорохин А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шаушевой Александры Андреевны, г. Прохладный
 
    к Администрации городского округа Прохладный, г. Прохладный
 
    о признании незаконным отказ администрации городского округа Прохладный в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона,
 
    при участии в  судебном заседании  заявителя – Шаушевой А.А.
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель  Шаушева Александра Андреевна обратилась  в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании незаконным  отказа администрации городского округа Прохладный в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию  торгового павильона   по адресу: КБР , г. Прохладный, ул. Гагарина,63.
 
    Шаушева А.А.  заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ)  уточнила и просила признать недействительным отказ заместителя главы администрации городского округа Прохладный КБР об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона, бездействие администрации городского округа Прохладный КБР  незаконными  и обязать администрацию городского округа Прохладный КБР  выдать разрешение на ввод  торгового павильона по адресу г.Прохладный, ул. Гагарина, 63 в эксплуатацию. 
 
    Согласно  пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец  вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    В силу указанной нормы, суд принимает уточненные требования.
 
    Шаушева А.А. в судебном заседании поддержала уточненные требования.
 
    Рассмотрев материалы дела,  выслушав заявителя , суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела,  постановлением главы администрации городского округа Прохладный № 877 от 17 сентября 2007 года индивидуальному предпринимателю  Шаушевой А.А. было выдано разрешение на продолжение строительства торгового павильона по адресу г. Прохладный, ул. Гагарина, 63, утвержден акт предварительного выбора земельного участка под недостроенным зданием торгового павильона, а земельный участок закреплен в аренду сроком на семь лет.
 
    Во исполнение указанного постановленияШаушевой А.А. была произведена  работа по кадастровому учету  земельного участка . Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер, проведено межевание  земли. Землеустроительное дело утверждено Межрайонным (территориальным) отделом Управления Роснедвижимости по КБР 15.10.2007 года. Произведено изготовление и согласование проектной документации на завершение строительства.
 
    Между Шаушевой А.А.  и администрацией городского округа Прохладный КБР был заключен договор аренды  №  113от05.12.2007  г.  земельного участка несельскохозяйственного  назначения  площадью 30 кв.  м., расположенный по адресу            г. Прохладный , ул. Гагарина, 63 (территория торгового двора) под недостроенным   зданием торгового павильона,  сроком на 7 лет. Договор аренды   зарегистрирован в установленном законом порядке  в министерстве по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами КБР 22.01.2008 под № 15.
 
    После завершения строительства, актом государственной приемочной  комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 09.07.2008, утвержденным главой администрации городского округа Прохладный ,  торговый павильон, расположенный по адресу, г. Прохладный, ул. Гагарина, 63,  принят в эксплуатацию. 
 
    07.05.2007          г. Шаушева А.А. получила технический паспорт на торговый павильон в Прохладненском городском отделении ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ».
 
    После завершения строительства  и согласования  со всеми коммунальными службами, с Ростехинвентаризацией, Роспотребнадзором , главным архитектором города и Госахстройнадзором ( соответствующий акт исследован в ходе рассмотрения дела , копия приобщена к материалам дела), в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона,   обратилась к главе администрации городского округа Прохладный КБР с соответствующим  заявлением .
 
    Письмом  №86/7 от 16.01.2009 предпринимателю Шаушевой А.А. отказано в получении разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона, в связи с чем,  она обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу названной нормы, условиями принятия арбитражным судом решения о признании действий органов местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к  заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются документы, предусмотренные  пунктами  3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.
 
    Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Изучив материалы дела,  суд   пришел к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям статьи  55 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Шаушевой А.А.  в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует эксплуатации объекта и получению прибыли от данного вида деятельности.
 
    Ссылка   Администрации городского округа Прохладный на то , что за предпринимателем Шаушевой А.А. закреплен земельный участок на праве аренды с нарушением действующего законодательства, то есть без проведения торгов,  не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона. Других оснований, Администрацией городского округа Прохладный КБР не установлено.
 
    Постановление главы Администрации городского округа Прохладный, на основании которых заключен договор аренды (об утверждении акта предварительного выбора земельного участка  и о предоставлении его в аренду Шаушевой А.А. ), никем не оспорен и не отменен.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Из материалов дела следует , что  Шаушевой А.А.  проведен кадастровый учет данного земельного участка и присвоен кадастровый номер 07:10:02 01 023:0091. 
 
    В силу пунктов  2, 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Между тем,  постановление  главы администрации городского округа Прохладный  от 17.09.2007 №877 о разрешении Шаушевой А.А.  продолжить строительство здания торгового павильона было принято в порядке, установленном подп.  2 п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, и является решением об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании Шаушевой А.А.  места размещения объекта.
 
    Поскольку при предоставлении спорного земельного участка Шаушевой А.А. уполномоченным органом была избрана процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, суд  пришел к  выводу о том, что проведение торгов в данном случае не требовалось.
 
    Учитывая, что оснований, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, для отказа в выдаче разрешения  на ввод в эксплуатацию торгового павильона по ул.Гагарина, 63 г.  у Администрации  не было, а также учитывая, что земельный участок выделен с соблюдением  требований  статьи 30 Земельного кодекса , суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Требования индивидуального предпринимателя Шаушевой Александры Андреевны удовлетворить.
 
    Признать недействительным  решение Администрации городского округа Прохладный  КБР №86/7 от 16.01.2009 об отказе  в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию торгового павильона по ул.Гагарина, 63 г. Прохладный как не соответствующее требованиям Градостроительного кодекса РФ  и Земельного кодекса РФ
 
    Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Прохладный КБР выразившееся в не выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового  павильона по ул. Гагарина, 63 г. Прохладный КБР .
 
    Обязать Администрацию городского округа Прохладный КБР выдать разрешение на ввод в эксплуатацию торгового павильона   по ул. Гагарина, 63 г. Прохладный.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд КБР.
 
 
    Судья                                                                                          А.Л. Сохрокова.