Решение от 28 августа 2008 года №А20-1913/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1913/2008
 
    28 августа 2008 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «27» августа  2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен  «28» августа 2008г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:
 
    судьи  Р.И. Байзулаев                           
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Р.И.БайзулаевысР Р.И.Байзулаевым,                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в лице отдела госнадзора ЮФО по КБР, гор. Нальчик  
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «МАТВ и К», г. Нальчик
 
    о привлечении к административной ответственности по части1 ст. 19.19 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Казиева Л.Б. – представитель по доверенности №15 от 06.09.07,          Борсов Р.А. – представитель по доверенности №4 от 01.02.2008      
 
    от заинтересованного лица: не явились (уведомление № 73125),
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования в лице территориального отдела государственного надзора ЮФО по КБР, г.Нальчик  (далее -Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд КБР к обществу с ограниченной ответственностью «МАТВ и К»(далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.19.19 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что обществом на проверку не представлены образцы продукции и документы на них.
 
    Заинтересованное лицо отзыва на  заявление не представило, своего представителя в суд не направило. 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя , суд считает, что оснований  для удовлетворения  заявления нет  ввиду следующего.
 
    23.07.2008 Управлением принято распоряжение №13-34/246 о проведении мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением Обществом  обязательных требований к выпускаемой продукции – блоки оконные.
 
    По почтовой квитанции №51 449 от 24.07.2008 данное  распоряжение  направлено Обществу по адресу: г. Нальчик, ул. Щорса, 66 с требованием от 23.07.2008 б/н о предоставлении 05.08.2008 следующих документов и образцов продукции:
 
    - свидетельство о государственной регистрации;
 
    - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
 
    - свидетельство о постановке на налоговый учет;
 
    - санитарно – эпидемиологическое заключение;
 
    - свидетельство об оценке состояния измерений в лаборатории  (при наличии) или свидетельство об аккредитации лаборатории (при наличии);
 
    - договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля;
 
    - протоколы испытаний за последние 3 месяца;
 
    - сертификаты соответствия, декларации о соответствии, накладные о реализации проверяемой партии;
 
    -приказы о назначении ответственных лиц за качество выпускаемой продукции, метрологическое обеспечение производства;
 
    - реквизиты предприятия (с печатью);
 
    - справка о рекламациях;
 
    - справка об остатках продукции на складе;
 
    - акты  контролирующих организации за 12 месяцев, предшествующих проверке;
 
    - согласованный график проверки средств измерений, свидетельства о проверке средств измерений;
 
    - нормативная и техническая документация (ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТИ, РЦ);
 
    - документы на сырье (сертификаты соответствия, удостоверения о качестве и безопасности и т.д.);
 
    - журналы производственного контроля;
 
    - маркировочные ярлыки, этикетки, информационные листки;
 
    - блок оконный из ПВХ профиля размером 1500х1200 мм;
 
    - уголки (сварные) соединения коробок и створок (коробок 250х250 мм – 3 един. , створок 250х250мм – 3 един).
 
    Данное  почтовое отправление (конверт, квитанция, распоряжение и копия требования) приложено  к материалам дела, которое органом почты возвращено управлению  без вручения с отметкой «Отказ адресата».
 
    Согласно выписке  из Единого госреестра юридических лиц от 24.06.2008 №9459 видно, что юридический адрес Общества – г. Нальчик, ул. Циолковского, 7
 
    Из отметки почтового органа  не следует, что корреспонденция доставлялась по названному юридическому адресу и адресат отказался  от получения конверта.
 
    В материалах дела отсутствуют  какие-либо доказательства , свидетельствующие  о том, что Общество изменило свое местонахождение или  уведомило  налоговый орган либо Управление об отправлении  корреспонденции ему по почтовому адресу:                    гор. Нальчик, ул. Щорса, 66.
 
    В соответствии со статьями 26.5 и 27.10 КоАП РФ при возбуждении дела  об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу вправе брать образцы товаров и предметов, о чем составляется протокол с участием двух понятых.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Закон о защите прав юридических лиц) установлено, что мероприятием по контролю является совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
 
    Абзацем 5 ст. 8 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе, в частности, требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами.
 
    В силу п. 1 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
 
    В рассматриваемом случае  Управление не отрицает, что на день направления Обществу требования  о предоставлении документов  и образцов дело об административном правонарушении не было возбуждено, а следовательно действия этого административного органа по проведению указанных мероприятий должны были регулироваться Законом  о защите прав юридического лица.
 
    Однако Управлением суду не  представлены доказательства о составлении акта проверки и акта об отборе образцов продукции.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч по пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку Обществу не направлено и не вручено требование о предоставлении  документов и образцов, то административным органом  в  отсутствии правовых оснований составлен протокол об административном правонарушении.
 
    При неполучении требования о предоставлении документов и образцов, в отсутствии возможности ознакомления с распоряжением о проверке , актом проверки и  актом отбора образцов у Общества не имелась возможность  соблюдения требований законодательства в области обязательных требований государственных стандартов.
 
    Суд не принимает доводы представителей  Управления о том, что требование о предоставлении документов и образцов направлялись по домашним адресам руководителя и участника Общества, поскольку  в соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождение  юридического лица определяется только  местом его государственной регистрации.
 
    Местом государственной регистрации Общества не является домашние адреса вышеназванных физических лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Отказать Южному межрегиональному территориальному управлению Ростехрегулирования в лице отдела госнадзора ЮФО по КБР, гор. Нальчик  в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МАТВ и К», г. Нальчик к административной ответственности  по части 1  статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.     
 
 
 
    Судья                                                                               Р.И. Байзулаев