Решение от 27 августа 2008 года №А20-1883/2008

 
    Именем Российской Федерации
 
    Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Нальчик
 
    “27” августа2008г.                                                                                 Дело № А20-1883/2008
 
Резолютивная часть объявлена 26.08.08 г.
 
Полный текст изготовлен 27.08.08 г.                                                        
 
    Арбитражный суд   Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи              М.Х.Пшихопова,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х.Пшихоповым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя  Кужонова  Батыра Махауовича, г. Нальчик, п. Нарт
 
    к   административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 28.07.2008 №01-423.
 
    от заинтересованного лица:не явился, извещен.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кужонова Батыра Махауовича к  административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель-работодатель Кужонов Б.М. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть наемный водитель  Кумыков Х.И. осуществлял регулярный выезд по маршруту № 10 г. Нальчика, будучи неоформленный в качестве наемного водителя, непрошедший обязательного медицинского освидетельствования,  а также не имея лицензионной карточки.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Кужонова Б.М. к административной ответственности.
 
    Кужонов Б.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, отзыва на заявление не представил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ  не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд  находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    Кужонов Б.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 10.12.2007. серии 07 № 001497538  и лицензии  №АСС – 07 – 029976 от 17.01.2008.
 
    Судом установлено, что 04.08.2008. в 10 часов 20 минут при проведении мероприятий по контролю, в связи с увеличением парка автомобилей, используемых для осуществления пассажирских перевозок проведена внеплановая проверка предпринимателя Кужонова Б.М. государственным инспектором Управления Виндижевым З.Н. на предмет соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий.
 
    В результате проверки выявлен факт совершения предпринимателем Кужоновым Б.М. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
 
    -   допущен выезд водителя Кумыкова З.И., неоформленного  на работу в качестве наемного водителя, непрошедшего обязательного медицинского освидетельствования;
 
    -   отсутствие лицензионной карточки.
 
    Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от  04.08.08 г. № 000670, который подписан предпринимателем Кужоновым Б.М.
 
    Так, согласно протоколу от 04.08.08 г.   предпринимателем Кужоновым Б.М. нарушены требования  ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п. 4.6 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, п. 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, п. 4»б» и 4 «в» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденным Правительством РФ от 30.10.2006 г. № 637.
 
    Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Кужонова Б.М. к административной ответственности.
 
    По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Из этого следует,  что протокол об административном правонарушении был  по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Данная обязанность предусмотрена и пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995.          № 27.
 
    Пунктом 4.6  указанного Положения предусмотрено обеспечение охраны транспортных средств  как предпринимателями , так и их водителями, для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей, а также регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, утвержденных  приказом Минтранса РФ от 08.07.1997 г. № 2 (п. 2.2 Положения).
 
    Вместе с тем, пунктом 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроль состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Обязательность прохождения водителями  медицинского осмотра установлена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 23), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (пункт 4.6),  Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.29\006 г. № 637 и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
 
    Кроме того, согласно  пункту 11 «Положения о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637, следует, что  одновременно с документом, подтверждающим  наличие лицензии, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого  документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ  лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  предусматривает административное наказание в виде наложения административного  штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
 
    При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем   Кужоновым Б. М. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
 
    К тому же, предприниматель Кужонов Б. М. при составлении  протокола не оспорил факта выявленного правонарушения.
 
    Следовательно, этим лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что в действиях  предпринимателя Кужонова Б. М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, суд при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Кужонов Б. М. ранее к административной ответственности не привлекался, и с учетом положений  статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10  (в ред. от 26.07.2007.)  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.      Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2.      Привлечь предпринимателя Кужонова Батыра Махауовича, 27.06.1962 г.р., с. Бабугент (свидетельство о госрегистрации от 10.12.2007 г. ОРГН 307072134400070), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, п. Нарт, ул. Озовых, 10  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    3.      Взыскать  с предпринимателя Кужонова Батыра Махауовича, 27.06.1962 г.р., с. Бабугент (свидетельство о госрегистрации от 10.12.2007 г. ОРГН 307072134400070), зарегистрированного по адресу: КБР, г. Нальчик, п. Нарт, ул. Озовых, 10 штраф в  размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального  казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
 
    4.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                             М.Х.Пшихопов