Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: А20-1859/2014
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. НальчикДело №А20-1859/2014
22 августа 2014 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Э.Х.Браевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик ОГРН 1020700751004, ИНН 0711024344
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Терского муниципального района, г.Терек, ИНН 0705008249, ОГРН 1130724000428
о взыскании 3 203 рублей 83 копеек,
У С Т А Н О В И Л :
государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Терского муниципального района (далее – учреждение) о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 203 рублей 83 копеек.
Стороны, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления следует отказать.
Из материалов дела следует, что пенсионным фондом была проведена проверка по вопросу своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Амбулатория с.п.Красноармейское» (далее – амбулатория) на момент его реорганизации, в ходе которой установлен факт не представления последним в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
02.08.2013 в отношении амбулатории составлен акт №9; на основании указанного акта вынесено решение №18 от 17.09.2013 о привлечении амбулатории к ответственности по статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в сумме 3 203 рублей 83 копеек, а также направлено требование от 14.10.2013 №005007 13ТН 0033144 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке.
10.01.2013 Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики №8-рп в целях оптимизации лечебно-диагностического процесса, дальнейшего совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам в Кабардино-Балкарской Республике, системы управления здравоохранением в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года N 126-ПП "О Порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, а также утверждения уставов государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики и внесения в них изменений" государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Участковая больница" с.п. Урожайное реорганизовано в форме присоединения к нему государственных бюджетных учреждений здравоохранения "Амбулатория" с. Новая Балкария, "Амбулатория" с. Красноармейское, "Амбулатория" с. Терекское.
Учитывая, что амбулаторией штраф добровольно не уплачен, заявитель обратился в суд с требованием о его принудительном взыскании с правопреемника - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" Терского муниципального района.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ наличие оснований для взыскания с ответчика указанной суммы штрафа, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (часть 4 статьи 57 ГК РФ).
Согласно статье 58 ГК РФ права и обязанности реорганизованного юридического лица переходят его правопреемнику.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу пункта 2 статьи 9 Закона N 27-ФЗ при ликвидации и снятии с учета в качестве страхователя, страхователь представляет предусмотренные Федеральным законом сведения в соответствующий орган Пенсионного Фонда Российской Федерации об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, одновременно с другими документами по поводу снятия с учета.
Учитывая, что Закон N 27-ФЗ не регулируется отношения, связанные с привлечением к ответственности организации-правопреемника за нарушение порядка представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, суд в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ полагает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ими регулируются сходные по своей правовой природе отношения.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.
То есть, для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а организация-правопреемник обязана уплатить штраф за совершение правонарушения организацией - правопредшественником только в случае, если такой штраф был наложен до завершения процесса реорганизации.
Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается управлением, 15.04.2013. амбулатория прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния, пенсионным фондом акт проверки оформлен 02.08.2013, решение о применении к амбулатории штрафных санкций вынесено 17.09.2013., т.е. после завершения реорганизации.
Таким образом, акт составлен и вынесено решение в отношении юридического лица, к этому моменту уже прекратившего свое существование.
Кроме того, на дату обращения пенсионного фонда в суд – на 23.04.2014 - ГБУЗ «Амбулатория с.п.Красноармейское» было присоединено и его правопреемником было государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Участковая больница" с.п.Урожайное, то есть требование предъявлено к лицу, не имеющему никакого отношения к амбулатории.
В ходе рассмотрения дела Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.07.2014 № 436-рп ГБУЗ "Участковая больница" с.п.Урожайное присоединено к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница" Терского муниципального района.
Взыскание в данном случае санкций с правопреемника за совершение правопредшественником правонарушения неправомерно, поскольку отсутствует вина правопреемника, а правонарушение совершено, по сути, иным юридическим лицом, привлечение к ответственности которого было возможным до завершения реорганизации.
Правомерность указанного подхода подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 11489/03.
При таких обстоятельствах управление не доказано наличие оснований для взыскания суммы штрафа с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Терского муниципального района, что влияет на оценку законности предъявленной ко взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 АПК РФ, и влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Э.Х. Браева
