Решение от 14 августа 2008 года №А20-1801/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «14» августа 2008 года
 
г. Нальчик                                                                                                       Дело № А20-1801/2008               
 
    «14» августа 2008 года                     
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания судьей Р.И.Байзулаевым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении предпринимателя Беждугова Мухадина Алимурзовича, с. Урвань
 
    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен.
 
    от заинтересованного лица: Беждугов М.А. - предприниматель,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Беждугова Мухадина Алимурзовича, с. Урвань (далее – предприниматель Беждугов М.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования.
 
    Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, а поэтому в соответствии со статьей 156 АПК РФ это не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    Заинтересованное лицо заявление не оспорило.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    Беждугов М.А. является предпринимателем на основании свидетельства о госрегистрации №305070702800035 от 28.01.2005.
 
    24 июля 2008 года в 08 часов 15 минут на четвертом километре автодороги «Нарткала-Нальчик» Управлением проверен предприниматель Беждугов М.А. , который на автобусе РАФ - 2203, госномер Н 334 АМ 07,  перевозил пассажиров по маршруту «Нальчик - Нарткала» в отсутствии путевого листа, то есть без прохождения медицинского и предрейсового осмотров.
 
    В тот же день, т.е. 24.07.2008 Управлением, с участием предпринимателя Беждугова М.А., составлен протокол №000893 о совершении этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – перевозка пассажиров в нарушение условий лицензирования и этот документ вручен ему под роспись.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от трех до четырех тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05  №20-ФЗ) (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее -Положение), и определяют в выдаваемой лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В пункте 1 статьи 20 и пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в редакции от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №68 от 30.06.2000г., в редакции от 22.09.2003г. №191, (зарегистрирован в Минюсте РФ от 03.07.2000г. №2298) с 01.01.01г. предприниматели обязаны при осуществлении перевозок пассажиров применять путевые листы.
 
    Согласно пунктов 9.7, 9.8 Порядка ведения путевых листов в путевом листе обязательна отметка работника органа здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и его допуск к управлению транспортным средством. В строке «Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен» при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего на проведение предрейсового технического осмотра.
 
    Обязательность проведения предрейсовых техосмотров транспортных средств установлена статьями 20, 21 Федерального закона «О безопасности движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ (в редакции от 22.08.04г.), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95г. №27 (пункт4.3) (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.95г. №868) и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения. 
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона Управлению предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Предприниматель Беждугов М.А. в ходе судебного заседания не оспорил факт перевозки пассажиров в отсутствии путевого листа.
 
    Следовательно, этим лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно. 
 
    Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.
 
    Судом установлено, что предприниматель Беждугов М.А. привлекался к подобной ответственности  в течение года, что подтверждается решением Арбитражного суда КБР от 20.03.2008 г. по делу № А20-358/2008, вследствие чего, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 500 рублей, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, не применяя меры конфискации.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 3,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Привлечь предпринимателя Беждугова Мухадина Алимурзовича, 16.07.1953 года рождения, проживающего в КБР, с. Урвань, ул. Кафоевых, 121 (свидетельство о госрегистрации №305070702800035 от 28.01.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей штрафа.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
    2.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                             Р.И.Байзулаев