Решение от 29 августа 2008 года №А20-1795/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «28» августа  2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «29» августа 2008 года
 
г. Нальчик                                                                                                    Дело № А20-1795/2008               
 
    «29» августа 2008 года                     
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания судьей Байзулаевым Р.И.  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении предпринимателя Шахиева Спартака Сафарбиевича, с. Атажукино
 
    к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаев М.М.- специалист по доверенности №01-009 от 09.01.2008, 
 
    от заинтересованного лица: не явились ( уведомлением №72857),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Шахиева Спартака Сафарбиевича , с Атажукино (далее – предприниматель Шахиев С.С.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за грубое нарушение условий лицензирования.
 
    Заинтересованное лицо, отзыва на заявление не представило, в суд своего представителя не направило.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    Шахиев С.С.  является предпринимателем на основании свидетельства о госрегистрации №307070119000018 от 09.07.2007. Перевозка пассажиров осуществляется им на основании лицензии №АСС-07-029728 на автобусе  ГАЗ-322132, госномер К686 ВТ 07, которым управляет  наемный водитель Куршев А.А.
 
    23.07.2008 в адрес Управления от УГИБДД МВД по КБР поступило письмо №14/3012 о том, что 22.07.2008 водитель Куршев А.А., осуществляя перевозку пассажиров  по маршруту «Нальчик- Нарткала» на принадлежащем  предпринимателю Шахиеву С.С. автобусе ГАЗ-322132, госномер К686 ВТ 07 допустил наезд на дерево, вследствие чего травмы получили 5 пассажиров.
 
    23.07.2008 Управлением проверен  предприниматель Шахиев С.С. на предмет соблюдения   лицензионных требований, в результате чего обнаружены следующие нарушения:  
 
    -      при проведении стажировки водителя не было оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа ТС и маршрута;
 
    -      не осуществляется техническое обслуживание маршрута;
 
    -      не обеспечивается охрана автобуса для исключения  его использования  водителем без разрешения предпринимателя;
 
    -      не обеспечено прохождение водителем Куршевым А.А. обучения по специальной программе ежегодного обучения водителей автомобилей ;
 
    -      не организован учет нарушений ПДД и ДТП;
 
    -      не обеспечивается  проведение инструктажей  водителей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 определено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет ответственность предпринимателей  от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, в нарушение подпункта 2.5.6 требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, и пункта 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предприниматель Шахиев С.С.  не осуществлял  техническое обслуживание  автобуса, не обеспечил охрану транспортного средства  для исключения его использования  без разрешения, не оформил заключение о допуске водителя к самостоятельной работе, не осуществил прохождение  наемного водителя обучению по специальной программе  и проведение его инструктажа.
 
    Следствием данных правонарушений явилось  совершенное  водителем Куршевым С.С. дорожно-транспортное происшествие, в результате которого  пострадало 5 человек.
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона Управлению, предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Предприниматель Шахиев С.С.  23.07.2008 протокол подписал без возражений. 
 
    Следовательно, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым им  совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно. 
 
    Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное  и в том числе за действия (бездействие) своих работников.
 
    Суд признает смягчающим вину предпринимателя Шахиева С.С. обстоятельством привлечение его к административной ответственности по этой статье впервые и с учетом этого, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 2,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
Привлечь предпринимателя Шахиева Спартака Сафарбиевича, 21.10.1969 года рождения, проживающего  в КБР, сел. Атажукино,  ул. Партизанская, 59 (свидетельство о госрегистрации №307070119000018 от 09.07.2007) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 4 000 (четыре тысячи) рублей штрафа.
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия.
 
Судья Р.И. Байзулаев.