Решение от 12 марта 2009 года №А20-177/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    «12» марта 2009 г.
 
Дело №А20-177/2009
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2009 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «12» марта 2009 г
 
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судьей Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Элегант-Ф», Г. Нальчик,
 
    предпринимателей Ульбашевой В.А., г. Нальчик,
 
    Караева А.А., г. Нальчик,
 
    Жабоева Т.Т., г. Нальчик
 
    третье лицо МУП «Производственный комбинат «Горный», г. Нальчик
 
    о признании недействительным постановления и.о. главы администрации г. Нальчика №2083 от 07.11.08
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителей Ошхунов З.М. на основании доверенностей от 09.02.09
 
    от Администрации Хашхожевой Ф.М. по доверенности от 11.01.09
 
    от третьего лица не явился (уведомление от 13.02.09)
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Элегант-Ф», предприниматели Ульбашева Валентина Артемовна, Жабоев Тимур Токаевич и Караев Алим Акоевич (далее Заявители) обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления и.о. главы администрации городского округа Нальчик №2083 от 07.11.08 о приватизации МУП «Производственный комбинат «Горный». В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное унитарное предприятие «производственный комбинат «Горный» (далее МУП «Горный»).
 
    Третье лицо, уведомленное должным образом, в судебное заседание не явилось, им представлен отзыв на заявление.
 
    В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме и просил признать недействительным спорное постановление Администрации г. Нальчик (далее Администрация) как противоречащее положениям ФЗ №159 от 22.07.08 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по Закон) и нарушающий права и законные интересы Заявителей в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Администрация заявленные требования не признала в полном объеме, сославшись на неприменение указанного Закона к спорным правоотношениям. Третье лицо, согласно отзыва на заявление, требования не признало и просило отказать, сославшись на аналогичный довод.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Согласно договоров аренды с приложениями, ООО «Элегант-Ф» и предприниматели Ульбашева В.А., Караев А.А. и Жабоев Т.Т.  является арендатором нежилых помещений (согласно схемам имеющимся в материалах дела), расположенных в здании МУП «Производственный комбинат «Горный», находящемся по адресу: КБР, г. Нальчик ул.Кулиева 28А, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с постановления и.о. главы администрации г.Нальчика №2083 от 07.11.2008г., администрация г.Нальчика приняла решение о приватизации МУП «Производственный комбинат «Горный» путем преобразования его в открытое акционерное общество с передачей в его уставный капитал всего движимого и недвижимого имущества МУП «Производственный комбинат «Горный».
 
    Считая указанный ненормативный акт не соответствующим закону и нарушающим права Заявителей, последние обратились в суд с настоящим заявлением.
 
    Требования Заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ №159 от 22.07.2008г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон), настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также – арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
 
    Согласно статье 3 Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что: арендуемое  имущество  находится  в  их  временном  владении   и  (или)  временном  пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое   имущество   не   включено   в  утвержденный   в  соответствии   с  частью  4  статьи   18 Федерального  закона  «О   развитии   малого   и   среднего  предпринимательства  в   Российской  Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Заявители являются субъектами малого бизнеса, что подтверждается имеющимися в деле справками о количестве работников и налоговыми декларациями, что сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии с требованиями установленными статьей 3 приведенного Закона Заявители являются добросовестными арендаторами определенного муниципального имущества на протяжении более трех лет на дату вступления в силу Закона, соответственно обладают преимущественным правом выкупа указанного имущества в порядке, установленном Законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.
 
    Согласно пункту 2 статьи 4 Закона, в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.
 
    Администрация, вопреки требованиям установленным пунктом 1 статьи 4 Закона, принял решение о приватизации МУП ПК «Горный» путем акционирования, без учета преимущественного права выкупа арендаторов.
 
    Этими действиями нарушены права истцов, так как они являются арендаторами имущества, которое, согласно оспариваемому постановлению, подлежит передаче в качестве вклада в уставный капитал создаваемого акционерного общества, в результате чего истцы лишаются права на выкуп арендуемого имущества.  
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме этого спорное постановление Администрации от 07.11.08 №2083 принято в соответствии с  пунктом 3 Программы приватизации муниципальной собственности г. Нальчика на 2008 год, утвержденной Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 25 июля 2008 года (в ред. Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 22.08.2008), решения по вопросам приватизации объектов и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, принимаются на основе Федерального закона Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества", включая ограничения и принципы, определенные настоящей Программой.
 
    Спорное постановление Администрации  принято 07.11.08, тогда как действовавшая на тот момент Программа приватизации (в ред. Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 22.08.2008) не предусматривала приватизацию МУП «Горный».
 
    Изменения в Программу приватизации муниципального имущества на 2008 год касающиеся приватизации МУП «Горный» внесли решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 24 октября 2008 года, которое опубликовано в газете «Официальная Кабардино-Балкария» только 26.12.08, а спорное постановление издано 07.11.08. Таким образом, Администрация приняла решение о приватизации муниципального имущества с нарушением действующей Программы приватизации и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Судом не принимается довод Администрации о том, что положения ФЗ №159 от 22.07.2008г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на спорное здание, расположенное по ул. Кулиева, 28а в г. Нальчике.  Довод Администрации основан на том, что здание МУП «Горный» является составной частью имущественного комплекса МУП «Горный» и в соответствии с статьей 1 Закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий.
 
    Администрация не представила доказательств существования имущественного комплекса - муниципального унитарного предприятия «Производственный комбинат «Горный». Согласно выписки от 27.02.09 в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилое здание, расположенное по ул. Кулиева, 28а площадью 5069,7 кв.м., обремененное правами Заявителей как арендаторов муниципального имущества. Сведений о государственной регистрации имущественного комплекса МУП ПК «Горный» в ЕГРП не имеется.
 
    Кроме этого в реестре муниципального имущества  также отсутствуют сведения о регистрации имущественного комплекса МУП «Горный» и зарегистрировано строение по ул. Кирова, 28а, площадью 5 069,7 кв.м., что подтверждается картой реестра №247 объекта муниципальной собственности от 04.03.09 за подписью руководителя Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика.
 
    Судом не принимаются доводы Администрации о необходимости привлечения в качестве третьего лица Департамента по управлению городским имуществом г. Нальчика, поскольку  предметом спора является постановление, принятое Администрацией, а права и законные интересы Департамента не затрагиваются рассмотрением настоящего дела.
 
    При подаче заявления госпошлина уплачена ООО «Элегант-Ф» в полном объеме. В соответствии с статьей 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты госпошлины, соответственно госпошлина подлежит возврату заявителю.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167-170, 199-201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Признать недействительным постановление и.о. главы администрации города Нальчика №2083 от 07.11.2008.
 
    2.      Обществу с ограниченной ответственностью «Элегант-Ф» выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 2000 рублей госпошлины.
 
    3.      Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд КБР в течении месяца..
 
 
Судья                                                                            Ю.Ж. Шокумов