Дата принятия: 29 октября 2008г.
Номер документа: А20-1758/2008
:
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2008г.
Полный текст решения изготовлен 29.10.2008г
«29» октября 2008г. Дело№ А20-1758/2008
г.Нальчик
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи А.Л.Сохроковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиковой А.Б.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Стройкоммунсервис» к местной администрации г. Нальчика
об оспаривании бездействия муниципального органа
при участии в деле в качестве третьего лица- Управление архитектуры и градостроительства г. Нальчика,
при участии в заседании представителей заявителя Шадова А.А.- директора, Келеметова О.М. – по доверенности от 14.02.2007, представителя администрации г. Нальчика – Чехоева А.С. – по доверенности от 29.01.2008 №59, представителя Управления архитектуры – Улимбашева М.М.- по доверенности от 16.01.2008 №1-06/4,
установил:
Общества с ограниченной ответственностью фирмы «Стройкоммунсервис»(далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об оспаривании бездействия местной администрации г. Нальчика.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле, по ходатайству заявителя в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Нальчика (далее- Управление).
Заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие местной администрации г. Нальчика и Управления архитектуры и градостроительства г. Нальчика по рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на проектирование и архитектурно планировочного задание на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Калмыкова, 235 а в г. Нальчике; обязать местную администрацию и Управление архитектуры и градостроительства г. Нальчика в течении десяти дней со дня принятия решения по делу рассмотреть вопрос о выдаче Обществу архитектурно-планировочного задания и разрешения на проектирование жилого дома по ул. Калмыкова, 235 «а» в г. Нальчике.
Определением Арбитражного суда КБР от 29.09.2008 уточненные требования судом приняты.
В судебном заседании представитель общества уточнил уточненные требования и просит признать незаконным бездействие местной администрации по рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на проектирование многоквартирного жилого дома по ул. Калмыкова, 235 а в г. Нальчике; обязать местную администрацию в течении 10 дней выдать разрешение Обществу на проектирование многоквартирного жилого дома по ул. Калмыкова, 235 «а» в г. Нальчике.
Данные уточнения приняты судом, заявленные требования рассматриваются в пределах уточненных требований.
В части требования к Управлению Архитектуры представитель заявителя просил принять отказ от требования. Судом отказ от требования принимается в порядке статьи 49 АПК РФ и в этой части производство по делу подлежит прекращению.
Представитель местной администрации г. Нальчика заявления не признал, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку на заявление Общества о выдаче разрешения на строительство были дан ответ в июне 2008 года.
Представитель Управления требования заявителя считает необоснованным, просит заявителю отказать.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям. .
Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2003 за регистрационным номером 1030700231913. Согласно Уставу, основным видом деятельности общества является проведение строительных и строительно-монтажных работ, ремонта и реконструкции жилых и производственных зданий. В соответствии с Программой приватизации муниципального имущества, Общество приобрела в собственность по договору купли-продажи от 19.10.2007 года №806, здание бывшего кафе «Дубки» общей площадью 545,5 кв.м. вместе с прилегающим земельным участком общей площадью 1288 кв. м., расположенный по адресу г. Нальчик, ул. Калмыкова, д. 235 «а», для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома.
17.11.2007 года Общество обратилось в местную администрацию г. Нальчика с письмом о выдаче разрешения на проектирование и строительство многоквартирного жилого дома на названном земельном участке со сносом существующего на нем одноэтажного здания кафе «Дубки» с приложением всех необходимых документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.
Администрацией запрошенное разрешение на проектирование и строительство выдано не было, отказа в адрес Общества также не поступило.
Полагая, что бездействие администрации противоречит законодательству РФ и нарушает его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения , сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических , противопожарных и иных правил и нормативов.
Учитывая, что в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, Общество обратилось с заявлением в Местную администрацию г.Нальчика 17.11.2007 года с письмом о выдаче разрешения на проектирование 12-ти этажного жилого дома.
Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
21.12.2007г. на заседании Градостроительного Совета при Местной администрации г.Нальчика было принято решение о возможности строительства 12- ти этажного жилого дома на данном земельном участке при условии получения соответствующего заключения санитарно-эпидемиологической службы.
В январе 2008г. Обществом были согласованы технические условия с МП «Горводоканал», ГУ МЧС по КБР, ОАО «ЮТК» , ОАО «Нальчикские электрические сети» ОАО «Каббалкгаз». В апреле 2008г. в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза спорного земельного участка. Согласно заключению №285 от 16.04.2008г. земельный участок пригоден для строительства при условии , что высота жилого дома будет не более 30 метров.
Письмом от 28.04.2008г. заявитель поставил в известность Администрацию о том, что проектирование будет произведено в соответствии с заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР»
Согласно писем Местной администрации г.Нальчика в адрес Президента КБР от 22.04.2008г. №02-22/1348 , от 22.05.2008г. №02-22/1547 администрация считает технически возможным размещение жилого дома по адресу Калмыкова 235 «а» высотой не более 30 метров.
Таким образом, никаких оснований для отказа в выдаче разрешения на проектирование у Администрации не было.
Однако , Администрация , не разрешив вопрос по существу письмом от 23.06.2008г. сообщило заявителю о том, что вопрос о возможности размещения жилого дома находится на рассмотрении Министерства строительства и архитектуры КБР.
Администрации города было предложено представить доказательства направления запроса в Министерство строительства и архитектуры КБР, однако документы суду представлены не были.
Статьей 32 ФЗ РФ № 131-фз от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Статьей 12 данного закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом Местная администрация г.Нальчика, не рассмотрев вопрос заявителя о выдаче разрешения на проектирование жилого дома фактически нарушило требования ФЗ РФ № 131-фз от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р е ш и л:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Стройкоммунсервис» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации г. Нальчика, выразившееся в длительном не разрешении вопроса о выдаче разрешения на проектирование жилого дома по адресу г. Нальчик, ул. Калмыкова 235 «а».
Обязать местную администрацию г. Нальчика выдать разрешение на проектирование жилого дома по адресу: г. Нальчик, ул. Калмыкова , 235 «а».
Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства прекратить в связи с отказом заявителя от требования.
Взыскать с местной администрации г. Нальчика в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройкоммунсервис» 2000 руб. судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
Судья А.Л. Сохрокова.
