Решение от 31 июля 2014 года №А20-1660/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1660/2014
 
    31 июля 2014 года
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе судьи Л.К.Добаговой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Кодзоковой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу – Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик,  
 
    к  индивидуальному предпринимателю Дамбегову Эльбрусу Сулеймановичу, г.Нальчик
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу – Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республикеобратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к  индивидуального предпринимателя Дамбегова Эльбруса Сулеймановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для проведения судебного заседания в назначенное время.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Дамбегов Э.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 26.07.2010 лицензии №АСС-07-031-322 от 19.10.2010.
 
    На основании Распоряжения МТУ Ространснадзора по СКФО  от 25.03.2014 №0335 (в связи с поступившим рапортом  ТО ГАДН по КБР от 19.03.2014), Управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности  предпринимателя  Дамбегова Э.С. в ходе которой  выявлены нарушения  обязательных требований нормативных правовых актов в сфере пассажирских перевозок, а именно:
 
    - предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №13 г.Нальчика на автобусе ГАЗ-322132 госномер Н 452 ЕН 07 RUS, не оснащенном  в установленном порядке (отсутствует свидетельство о подтверждении оснащения ТС абонентским телематическим терминалом) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС (GPS).
 
    Таким образом установлено, что предпринимателем нарушены лицензионные требования, установленные в подпункте «ж» пункта 4 и пункта 5  «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.
 
    По результатам проведенной проверки 11.04.2014 в присутствии предпринимателя составлен акт  №0335.
 
    В связи с выявленными фактами  11.04.2014 в отношении Дамбегова. и в его присутствии составлен протокол  №0186  об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя  Дамбегова Э.С.  к административной ответственности  по части  3 статьи 14.1 названного Кодекса.
 
    Судом установлено, что протокол №0186 от 11.04.2014 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки предпринимателем не заявлено возражений относительно ее легитимности, либо нарушений Управлением  процессуальных норм при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В силу подпункта «ж» пункта 4 вышеуказанного Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится в том числе наличие у лицензиата транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографом).
 
    В соответствии с пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Приказом Минтранса России от 26.01.2012 №20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.
 
    Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №АКПИ14-40 признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу (с 08.05.2014) абзац 2 пункта 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, поскольку при его принятии Правительство Российской Федерации вышло за пределы своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области осуществления навигационной деятельности; а также Приказ  Минтранса России от 26.01.2012 №20, поскольку принят по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным актом федерального органа исполнительной власти.
 
    Между тем, несмотря на принятие Верховным Судом Российской Федерации вышеуказанного решения, обязанность субъектов предпринимательской деятельности по оснащению используемых для перевозки пассажиров транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не исключена, требование, предусмотренное подпунктом «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок и абзац 1 пункта 8 Технического регламента,  является обязательным для исполнения.
 
    Проведенной  проверкой установлено и материалами дела подтверждается, что  предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Нальчик-Кишпек» на автобусе ГАЗ-322132 госномер Р 400 ВХ 07 RUS, не оснащенном  в установленном порядке (отсутствует свидетельство о подтверждении оснащения ТС абонентским телематическим терминалом) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС (GPS).
 
    Факт совершения вышеперечисленных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается представленными доказательствами, в том числе: актом проверки №0335,  протоколом об административном правонарушении 11.04.2014 №0186.
 
    Кроме того, предприниматель Дамбегов Э.С. присутствовал при проведении проверки и  составлении протокола об административном правонарушении и с выявленным нарушением согласился. В материалы дела предприниматель также не представил доказательств, опровергающих доводы административного органа.
 
    Таким образом, на основании правового анализа приведенных доказательств, в их совокупности с применением положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено совершение предпринимателем правонарушения, которое содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, что свидетельствует о наличии в деяниях индивидуального предпринимателя Дамбегова Э.С. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах и применяет к Дамбегову Э.С. административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.      Удовлетворить заявление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу - Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик.
 
    2.      Привлечь индивидуального предпринимателя Дамбегова Эльбруса Сулеймановича, 22.04.1960 года рождения, уроженца с.Лескен Ирафского района СОАССР (ОГРН 310072520700086, ИНН 071308492538), зарегистрированного по адресу: КБР, г.Нальчик, ул.Яхогоева, 45 «а»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере  3 000 (три тысячи) рублей.
 
    Банковские реквизиты ТО ГАДН по КБР  для перечисления штрафа:
 
    ИНН 0725004443;     КПП 072501001;   ОКАТО  83401000000
 
    Управление Федерального казначейства по КБР (МТУ Ространснадзора по СКФО);
 
    КБК 106 1 16 90040 04 0000 140;   р/с 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России    БИК 048327001
 
    3.      На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
    Судья Л.К.Добагова