Решение от 23 июня 2008 года №А20-1592/2006

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    «23» июня 2008 г.
 
Дело №А20-1592/2006
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2008 г.
 
Полный текст решения изготовлен  «23» июня 2008 г
 
 
    Арбитражный суд КБР  в составе председательствующего Ю.Ж. Шокумова                                          при ведении протокола судебного заседания  судьей  Ю.Ж. Шокумовым, рассмотрев в судебном заседании  дело по иску Прокурора КБР в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Баксан, к МУП «Баксанрайводоканал», г. Баксан, к МУП «Баксангорводоканал», г. Нальчик, третьи лица ОАО «Каббалкэнерго», г. Нальчик, Администрация Баксанского района КБР о признании незаконными постановлений главы администрации города, недействительными сделок по передаче имущества при участии в судебном заседании представителей: от истца Курданова Р.С. удостоверение, от ответчиков: Администрация г. Баксана Таова Х.А. по доверенности от 22.10.07, от Баксангорводоканал Минасова А.М. по доверенности от 12.11.07, от третьего лица ОАО «Каббалкэнерго» Умовой Н.А. по доверенности от 13.11.07, в отсутствии уведомленных должным образом ответчика Баксанрайводоканал (уведомление от 28.05.08), от Администрации Баксанского района (уведомление от 28.05.08), конкурсного управляющего МУП «Баксанрайводоканал» (уведомление от 29.05.08)
 
установил:
 
 
    Прокурор КБР обратился в суд в защиту государственных и общественных интересов с иском к Администрации городского округа Баксан, к Муниципальному унитарному предприятию «Баксанрайводоканал» и к Муниципальному унитарному предприятию «Баксангорводоканал» о признании  недействительными постановлений главы администрации г. Баксан №17а от 19.01.05, №96а от 28.02.05 и №220 от 05.04.05, а также признании недействительными сделок оформленных актами приема передачи от 01.03.05 и от 06.04.05 имущества МУП «Баксанрайводоканал» общей стоимостью 14 580 221 рубль.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество «Каббалкэнерго», Администрация Баксанского района КБР и временный управляющий МУП «Баксанрайводоканал» Корелина К.Н.
 
    В ходе рассмотрения дела в отношении МУП «Баксанрайводоканал» введена процедура конкурсного производства. В связи с этим уведомление о дате слушания дела направлялось по адресу места нахождения конкурсного управляющего и по юридическому адресу МУП «Баксанрайводоканал».
 
    Ответчик  МУП «Баксанрайводоканал», третье лицо Администрация Баксанского района КБР и конкурсный управляющий МУП «Баксанрайводоканал» уведомленные должным образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.  Ответчики Администрация г. Баксан и МУП «Баксангорводоканал» исковые требования не признали и просили в иске отказать. Третье лицо ОАО «Каббалкэнерго» исковые требования поддержало, и просила удовлетворить. МУП «Баксанрайводоканал» и Администрация Баксанского района КБР не явившиеся в судебное заседание, согласно ранее представленных отзывов на иск, исковые требования признали в полном объеме и просили удовлетворить.
 
    Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    МУП «Баксанрайводоканал» создано на основании постановления администрации Баксанского района КБР №158 от 12.04.1996 года для обеспечения водой населения района, строительства и обслуживание водопроводных и канализационных сетей. Предприятие создано на базе муниципального имущества  переданного ему в хозяйственное ведение. Согласно баланса на 01.01.03, стоимость основных средств МУП «Баксанрайводоканал» составила 22 731 тыс. рублей при наличии кредиторской задолженности на общую сумму 47 416 тыс. рублей.
 
    В связи с выделением городского округа Баксан из состава Баксанского муниципального района КБР в соответствии с постановлением Администрации Баксанского района КБР от 03.01.04№3 «О передаче предприятий и учреждений в муниципальную собственность г. Баксан» актом приема передачи от 08.01.04, МУП «Баксанрайводоканал» передано в собственность Администрации г. Баксан.
 
    Постановлением главы администрации г. Баксан №17 от 19.01.05 принято решение о создании МУП «Баксангорводоканал» с передачей в хозяйственное ведение последнего водоканализационных сетей и водозаборных скважин со всем имущественным комплексом необходимым для их обслуживания.
 
    Постановлением главы администрация г. Баксан №17а от 19.01.05 принято решение об изъятии у МУП «Баксанрайводоканал» имущества согласно приложений №1-3, на общую сумму 14 580 221 рублей. На основании Постановлений главы администрации г. Баксан №96а от 28.02.05 и №220 от 05.04.05 и по актам приема передачи от 01.03.05 и от 06.04.05, спорное имущество, изъятое у МУП «Баксанрайводоканал» на сумму 14 580 221 рубль, передано в хозяйственное ведение МУП «Баксангорводоканал».
 
    Таким образом, по состоянию на 01.06.06 активы МУП «Баксанрайводоканал» составили 3 632 тыс. рублей, а кредиторская задолженность по обязательствам  более 62 000 тыс. рублей.
 
    В связи с этим истец обратился в суд и иском.
 
    Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.
 
    Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ и иными законами. Данный перечень не содержит прав собственника на изъятие имущества у государственного (муниципального) предприятия.
 
    Как указано в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров судам необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Возможность изъятия собственником имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия не предусматривает и Закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, изъятие имущества у МУП «Баксанрайводоканал» произведено на основании письма его руководителя от 28.02.05, в котором последний в связи с уменьшением услуг предоставляемых населению, отменой налоговых льгот по налогу на имущество и повышением ставок за пользование водными объектами просил принять с баланса МУП «Баксанрайводоканал» основные средства на общую сумму 14 075 797 рублей 35 копеек и материалы на сумму 504 324 рубля 78 копеек, согласно прилагаемого списка.
 
    Однако приложения, представленные Администрацией г. Баксан вместе с письмом от 28.02.05, не подписаны директором МУП «Баксанрайводоканал», из них не следует, что они являются приложением к спорному письму от 28.02.05, стоимость имущества, согласно приложения, не соответствует стоимости указанной в письме, перечень материальных ценностей на складе не содержит наименования товарно-материальных ценностей.
 
    Кроме того, в письме отсутствует конкретное указание на отказ МУП «Баксанрайводоканал» от права хозяйственного ведения спорным имуществом, в нем содержится лишь неопределенная просьба принять с баланса предприятия имущество, в связи с различными трудностями в деятельности.
 
    Исходя из имеющихся в деле доказательств, судом сделан вывод о том, что замечаний со стороны Администрации г. Баксан относительно использования МУП «Баксанрайводоканал» спорного имущества не по назначению, не заявлялось; все имущество, находившееся в хозяйственном ведении предприятия, использовалось для достижения уставных целей данного юридического лица; конкретного отказа от использования части имущества не заявлялось. При этом суд принял во внимание, что сразу же после изъятия имущества из хозяйственного ведения МУП «Баксанрайводоканал»  оно было передано созданному МУП «Баксангорводоканал» для использования по тому же назначению и для выполнения тех же задач: обеспечения водой населения района и строительства и обслуживание водопроводных и канализационных сетей.
 
    Кроме этого в результате изъятия активов МУП «Баксанрайводоканал» существенно ухудшилось имущественное состояния предприятия, что привело к банкротству последнего. ФНС России обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о признании должника банкротом 13.12.06. Определением Арбитражного суда КБР от 25.04.07 по делу №А20-4306/2006 требования ФНС России на сумму 27 104 393 рубля признаны обоснованными, в отношении МУП «Баксанрайводоканал» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда КБР от 19.10.07 по делу №А20-4306/2006 МУП «Баксанрайводоканал» признано несостоятельным (банкротом).
 
    Более того, спорное постановление №17а об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП «Баксанрайводоканал» не содержит ссылки на согласие последнего на такое изъятие и датировано 19.01.05, тогда как письмо МУП «Баксанрайводоканал» о согласии на изъятие имущества датировано 28.02.05, то есть по истечении более чем месяца.
 
    Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что МУП «Баксанрайводоканал» заявлен добровольный отказ от имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, ввиду чего, изъятие данного имущества собственником является не правомерным.
 
    Более того, действия Администрации г. Баксан расцениваются судом как действия направленные на увод имущества от взыскания кредиторов.
 
    В соответствии с статьей 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с изложенным выше, действия Администрации по изданию оспариваемых постановлений №17а от 19.01.05, №96а от 28.02.05 и №220 от 05.04.05 об изъятии спорного имущества из хозяйственного ведения МУП «Баксанрайводоканал» и передаче его в хозяйственное ведение МУП «Баксангорводоканал», нарушают права и интересы МУП «Баксанрайводоканал», его кредиторов, а также интересы муниципального образования городской округ Баксан и являются незаконными как противоречащие нормам статьей 235, 295, 299 ГК РФ.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку Баксанская городская администрация не представила доказательств правомерности частичного изъятия имущества у МУП «Баксанрайводоканал», суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления администрации г. Баксан №17а от 19.01.05, №96а от 28.02.05 и №220 от 05.04.05 не соответствуют указанным нормам Гражданского кодекса и являются  недействительными.
 
    Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В связи с указанным, являются недействительными и основанные на спорных постановлениях сделки по передаче спорного имущества на общую сумму 14 580 221 рубль в пользу МУП «Баксангорводоканал», оформленные актами приема передачи от  01.03.05 от 06.04.05.
 
    В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Однако истцом не заявлено требование о применении последствий недействительности оспоренных сделок, заинтересованные лица не заявляли самостоятельных требований на предмет спора, а из имеющихся материалов суду не представляется возможным применить реституцию. Указанное не лишает возможности заинтересованных лиц обратиться в суд с соответствующим иском.
 
    При подаче искового заявления истец освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины лежат на ответчиках в равных долях.
 
    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 235, 295, 299 ГК РФ и статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Признать недействительными постановления главы администрации города Баксан  №17а от 19.01.05, №96а от 28.02.05 и №220 от 05.04.05 об изъятии имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Баксанрайводоканал» и передаче его в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Баксангорводоканал» как противоречащие нормам статьей 235, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    2.      Признать недействительными сделки по передаче имущества муниципального унитарного предприятия «Баксанрайводоканал» в пользу муниципального унитарного предприятия «Баксангорводоканал» на общую сумму 14 580 221 рубль, оформленное актами приема передачи от 01.03.05 и от 06.04.05.
 
    3.      Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Баксанрайводоканал» в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 666 рублей.
 
    4.      Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Баксангорводоканал» в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 666 рублей.
 
    5.      Взыскать с Администрации городского округа Баксан в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 666 рублей.
 
    6.      Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течении месяца.
 
 
Судья                                                                            Ю.Ж. Шокумов