Решение от 26 февраля 2008 года №А20-146/2008

 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Нальчик
 
    Дело № А20-146/2008
 
    "26" февраля 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19.02.08г. Полный текст решения изготовлен 26.02.08г.
 
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи СМ. Пономарева
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей СМ. Пономаревым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г.Нальчика, г.Нальчик к муниципальному унитарному предприятию «Спецавтотранс», г.Нальчик о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:
 
    от заявителя: Соттаевой Ж.Т. - по доверенности от 11.02.2008
 
    от заинтересованного лица: Нартикоевой Р.В.- по доверенности № 10 от 9.01.08г.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Нальчика обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Спецавтотранс» (далее - МУП «Спецавто­транс»), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления в отсутст­вии лицензии.
 
    Прокурор в судебном заседании поддержала требование о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Ко­АП РФ, так как предприятием осуществлялась предпринимательская деятельность по сбору, использованию транспортировке, размещению опасных отходов без специального разре­шения (лицензии).
 
    Представитель МУП «Спецавтотранс» в судебном заседании пояснила, что признает заявленные прокурором требования, так какна момент проведения проверки предприятие осуществляло предпринимательскую деятельность без лицензии.
 
    Как следует из материалов дела, 24.01.08г. Прокурор совместно УТЭН Ростехнадзора по КБР провели проверку соблюдения МУП «Спецавтотранс» расположенного по адресу:  г.Нальчик, ул. Газовая, 17-а исполнения природоохранного законодательства и законодательства  о лицензировании.
 
    В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтотранс» заключило договора, предусматривающие предоставление услуг по вывозу отходов производства и потребления с ООО «Ню­анс» от 01.01.08г., магазином «Сумки», ООО ТК ТНВ от 15.01.08г., ГОУ Республиканский детский экологический центр, ООО «Арника» от 21.01.08г. Кроме того в результате производственной деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления (твер­дые бытовые отходы, отходы от уборки помещений и территории, отработанные аккуму­ляторы, масла, автошины, люминесцентные лампы и др.). На момент проверки зафикси­ровано наличие работающих люминесцентных лам, относящиеся к 1 классу опасности от­ходов. Также зафиксировано нарушение условий размещения опасных отходов (отрабо­танные люминесцентные лампы, покрышки, масла). В ремонтном цехе зафиксировано загрязнение маслами твердого покрытия. У предприятия отсутствуют паспорта опасных отходов и лицензия на дея­тельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов относящихся к 1-5 классов опасности.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте № 10-а/10-80 от 24.01.2008г., который со­ставлен с участием директора МУП «Спецавтотранс».
 
    Усмотрев в действиях МУП «Спецавтотранс» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление от 24.01.2008г. о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела докумен­ты, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела муниципальное унитарное предприятие «Спецавтотранс» создано на основании постановления главы местной администрации г.Нальчика от 23.11.2007г. №1483.
 
    Основными видами деятельности предприятия согласно пункту 1.6 устава МУП «Спецавтотранс» являются: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов; уборка внутриподъездных и придомовых площадей; санитарно-гигиеническая очистка жилых зданий и придомовых территорий; санитарно-гигиеническая очистка территории города и других населенных пунктов; содержание и ремонт спецмашин по механизированной уборке городской территории; прием, обезвреживание, переработка и захоронение слаботоксичных и инертных промышленных и бытовых отходов от предприятий, организаций и населения города на договорной основе; выполнение работ по текущей эксплуатации и обустройству полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в соответствии с санитарными, экологическими и строительными нормами и правилами; разработка, перевозка и использование грунтов в границах землеотвода предприятия; перевозка отходов производства и потребления; контроль за санитарно - экологическими свойствами промышленных отходов; организация перегрузочных площадок отходов потребления и производств; сортировка, заготовка, переработка и реализация отходов производства и
 
    потребления, вторичного сырья; контроль за доставкой отходов на полигон ТБО и перегрузочными площадками; проведение научно - исследовательских работ по вопросам обращения с отходами; производство керамических плиток и плит; производство бетона, цементного, известкового, гипсового раствора и изделий из них; производство готовых металлических изделий. При этом предприятие обязуется до получения соответствующего разрешения не осуществлять какую-либо деятельность, если для этого требуется получение лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    На основании подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" размещение опасных отходов является лицензируемым видом деятельности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязатель­на) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под опасными отходами понимаются отходы, которые со­держат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоо-опасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредствен­ную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья челове­ка самостоятельно или при вступлении в контракт с другими веществами. В указанной статье даны также следующие понятия:
 
    -   обращение с отходами-деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размеще­нию отходов;
 
    -   объект размещения отходов- специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвострохранилище, отвал горных пород и другое);
 
    -   паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отхо­дам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, ус­тановленными федеральными органами исполнительной власти, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружаю­щей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребле­ния классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности.
 
    Во исполнение Федерального закона № 89-ФЗ Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации приказом от 02.12.2002 № 785 утвердило паспорт опасного отхода и инструкцию по его заполнению.
 
    В силу пункта 1 Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обла­дающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) и на отхо­ды 1-5 класса опасности для окружающей природной среды.
 
    В ходе проверки установлено, что у предприятия отсутствуют паспорта опасных отходов и лицензия на дея­тельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Приступая к осуществлению подлежащей лицензированию деятельно­сти, МУП «Спецавтотранс» имело возможность оформить необходимую лицензию, одна­ко им не были предприняты для этого все зависящие от него меры.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушени­ях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное дей­ствие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях МУП «Спецавтотранс» со­держится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания суд в качестве смягчающего вину обстоятельства признает совершение предприятием правонарушения впервые.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 постановления Пленума Высшего Ар­битражного Суда РФ от 02.06.2004г. по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственно­сти в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Спецавтотранс», зарегистриро­ванное по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Газовая, 17 «а», (основной государственный реги­страционный номер записи о государственной регистрации МУП «Спецавтотранс» 1070721006840) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета Российской Федерации 40 000 (сорок тысяч) рублей штрафа.
 
    Получатель штрафа: УФК МФ РФ по КБР (Управление Ростехнадзора по КБР) ИНН 0711029230, КПП 072101001, КБК 49811625050010000140, Банк ГРКЦ НБ КБ Банка России, БИК 048327001, расчетный счет 40101810100000010017.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок с момента его принятия.
 
 
 
    С. М. Пономарев