Решение от 04 сентября 2008 года №А20-1439/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1439/2008
 
    « 04  »  сентября  2008  г.
 
Резолютивная часть решения объявлена «28 »  августа    2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  «04  » сентября   2008  г.
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
 
    в составе:        судьи       З.А.Бейтуганова                             
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей З.А.Бейтугановым,                          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, г. Москва
 
    к        Совету местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Тырныауз
 
    третьи лица: Институт ядерных исследований РАН, г. Москва, Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    о признании недействительным постановления органа местного самоуправления,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:      Фролова М.Н. -  представитель по доверенности от 12.11.07 г. № 10180-6Д/26;  
 
    от ответчика: не явился.
 
    от Института: Кавторов В.Ф. – ведущий инженер по доверенности от 04.07.08  № 11302-01-9311-566; Хаджиев О.Д. – юрисконсульт по дов. от 04.07.07 № 11302-01-9311-652;
 
    от МЧС КБР: не явился, извещен.
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, г. Москва(далее Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР к Совету местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Тырныауз (далее- Совет, ответчик) с заявлением о признании недействительным постановления  главы Эльбрусского муниципального района от 26.01.07 № 14 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, до разграничения государственной собственности на землю, из земель населенных пунктов в п. Нейтрино.
 
    Заявление мотивировано тем, что  оспариваемое постановление  принято с нарушением  норм статей 29 и 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ущемляет права законного правообладателя земельным участком в лице заявителя.
 
    Представитель Совета местного самоуправления  в судебное заседание не явился, при этом представил ходатайство  от 27.08.2008 г. № 50 об отложении судебного разбирательства, ввиду отсутствия возможности направить своего представителя в суд.
 
    Однако, требование суда о предоставлении письменного отзыва на заявление, учредительных документов, изложенное в определении от 22.07.2008 г. им не выполнено, равно как не указаны причины невозможности  участия  представителя в деле.
 
    Заявитель и представитель Института  ядерных исследований РАН просили отказать в удовлетворении ходатайства, в связи с отсутствием соответствующих доказательств обосновывающих данное ходатайство.
 
    Указанное ходатайство судом отклонено.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечено Управление  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КБР (далее – МЧС КБР), извещенное надлежащим образом о дне судебного заседания, которое в суд не явилось, представителя на заседание не направило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    Третье лицо – Институт ядерных исследований РАН, в ходе судебного заседания  поддержало доводы заявителя, полагая, что оспариваемый  акт органа местного самоуправления существенно затрагивает права собственника в сфере земельных отношений и нарушает его право самостоятельно распоряжаться им.
 
    Выслушав представителей сторон, а также исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме ввиду  следующего.
 
    Как следует из материалов дела, согласно свидетельству на право собственности от 23.08.1999№828940, решению главы администрации г. Тырныауз от 27.06 1994 №172, свидетельству о государственной регистрации права от 09.04.2004  № 07-01/11-01/2004-231 земельный участок площадью 284000 кв.м. с кадастровым номером 07:11:040204:0005, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, пос. Нейтрино, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту ядерных исследований РАН.
 
    Впоследствии, 16.03.2004 на данный участок получен кадастровый план №11-02/04/052, присвоен кадастровый номер 07:11:04 02 04:0005, а также зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое Имущество и сделок с ним  от 30.12.2006 г, внесена запись 07-07-08/010/2006-274, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2006 г.
 
    Судом установлено, что Главное управление МЧС России обратилось в ИЯИ РАН по вопросу о выделении земельного участка площадью 0,8 га под строительство объектов пожарной части по охране Баксанской нейтринной обсерватории Института ядерных исследований РАН.
 
    Согласно письму от 30 июля 2007 г. №11302-01-9311 -744 Институт в ответе на письмо МЧС КБР от 08.06.07 г. № 43-1712-6 не возражал против выделения участка из общей площади, закрепленной за  ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    При этом, земельный участок, являясь федеральной собственностью, был предоставлен организации Российской академии наук,  и изъятие участка у Института и предоставление Главному управлению МЧС России должно  было производиться только с согласия федерального органа исполнительной власти и Российской академии наук, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
 
    Между тем, решение указанных вопросов в отношении недвижимого имущества, закрепленного за организациями и учреждениями Российской академии наук, осуществляется МТУ Росимущества по РАН.
 
    Материалами дела подтверждается, что Управление рассмотрело обращение Института и письмом от 19.02.2007 №10180-0931-228 направило в адрес ИЯИ РАН и Главного управления МЧС России по КБР разъяснения по подготовке документов, необходимых для представления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по решению вопроса об изъятии земельного участка и предоставлению его для строительства пожарного депо.
 
    Позиция Российской академии наук о передаче земельного участка, расположенного по адресу: КБР, поселок Нейтрино, площадью 0,8 га из состава земельного участка Института нашла свое подтверждение  в письме РАН от 30.07.2007 г. №2-10180-9117/536, направленной в адрес МЧС КБР, в котором выразила согласие о передаче земельного участка.
 
    Вместе с тем, Главой Эльбрусского муниципального района КБР было принято Постановление от 26.01.2007 г. №14 о предоставлении части участка площадью 7200 кв.м. в постоянное бессрочное пользование МЧС КБР.
 
    Как  следует из пояснений представителя заявителя и третьего лица, указанная часть земельного участка выделена из общей площади 28,4000 га участка находящегося в  федеральной собственности.
 
    При этом,  Управлением Федеральной регистрационной службой по Кабардино-Балкарской Республике на земельный участок, расположенный по адресу: КБР, Эльбрусский район, п. Нейтрино; кадастровый номер: 07:11:0700001:0046, общей площадью 7187,36 кв.м. было зарегистрировано право постоянною (бессрочного) пользования Главного управления МЧС России по КБР, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.03.2007 внесена запись 07-07-08/001/2007-255.
 
    Полагая, что передача земельного участка общей площадью 7187, 36 кв. м. незаконно перешла из федеральной собственности другому субъекту, а также то, что  своим постановлением Глава Эльбрусского муниципального района КБР неправомерно распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности,  Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по управлению имуществом Российской академии наук», утвержденного приказом Росимущества от 12 июля 2005№ 217(в ред. приказа Росимущества от 31 марта 2006 г. № 78), Межрегиональное территориальное управление Росимущества по РАН выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое федеральное имущество Российской академии наук и сделок с ним, в том числе права собственности Российской Федерации на земельные участки.
 
    МТУ Росимущества по РАН осуществляет права собственника и является уполномоченным органом по управлению и распоряжению недвижимым имуществом и земельными участками, закрепленными за организациями РАН.
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 № 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим липам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    При этом, в соответствии с Приказом от 12.07.2005г. №217 и от 31.03.06№78 МТУ Росимущества по РАН осуществляет функции собственника, а также контроль за распоряжением и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за организациями РАН, а также выполняет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении такими земельными участками.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ни Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, ни его территориальный орган, уполномоченный на управление и распоряжение недвижимым имуществом и земельными участками, закрепленными за организациями РАН, не принимали решение об изъятии и предоставлении участка площадью 7187,36 кв.м. в пользу МЧС КБР.
 
    Кроме того,  в материалах дела отсутствуют доказательства того, что  ИЯИ РАН было прекращено право собственности для дальнейшего предоставления участка МЧС КБР.
 
    Тем самым, Управлением Федеральной регистрационной службы по КБР была проведена регистрация прав МЧС КБР на участок, правообладателем которого является другой субъект, то есть ИЯИ РАН.
 
    Данный земельный участок был сформирован из состава земельного участка, находящегося в собственности  РФ и закрепленного за ИЯИ РАН на праве федеральной собственности,  кадастровый номер №07:11:040204:0005, общей площадью 28,4000 га.
 
    Тем самым, оспариваемым постановлением Главы Эльбрусского муниципального района от 26.01.2007 г. №14 был нарушен порядок предоставления земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительным ненормативного акта государственных органов или органов местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. В силу статьи 6 Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук,  являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.
 
    Следовательно, имущество РАН  и подведомственным ей учреждениям находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она и учреждение могут лишь в установленных законодательством пределах и порядке. Отчуждение таких объектов недвижимости осуществляется РАН только с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.
 
    При этом, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - это форма распоряжения имуществом, которое в данном споре допустимо при наличии согласия как Российской академии наук, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности. В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В рассматриваемом случае, ответчик распорядился  имуществом, не принадлежащим ему на праве собственности и не находящимся в его ведении.
 
    К тому же, в соответствии с п. 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным решений органов местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом,  суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и находит  оспариваемое постановление Главы Эльбрусского муниципального района  незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам за оспаривание ненормативных актов  органов местного самоуправления.
 
    При этом, расходы по уплате госпошлины подлежать взысканию с ответчика согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 2000 рублей.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
Признать постановление Главы Эльбрусского муниципального района от 26.01.2007  № 14 « О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, до разграничения государственной собственности на землю, из земель населенных пунктов в п. Нейтрино» недействительным и несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. Взыскать с Совета местного самоуправления Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Тырныауз 2000 (две тысячи) рублей госпошлины  в доход федерального бюджета. Решение подлежит немедленному исполнению  и может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
    Судья                                                                                     З.А.Бейтуганов