Дата принятия: 20 февраля 2009г.
Номер документа: А20-127/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
«20» февраля 2009 г.
Дело №А20-127/2009
Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2009 г.
Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2009 г
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судебного заседания судьей Шокумовым Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ахмат и К», с. Яникой,
к Администрации Чегемского района КБР, г. Чегем,
о признании недействительным постановления Администрации и признании действительным договора аренды земельного участка
при участии в судебном заседании:
от ООО: Тохаев Д.С. по доверенности от 30.01.09
от Администрации Алоев А.Л. по доверенности от 14.01.09,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Ахмат и К» (далее Общество) обратилось в суд с иском к Администрации Чегемского района КБР (далее Администрация) о признании недействительным постановления Администрации Чегемского района от 15.12.08 №396-па и признании действительным договора аренды земельного участка от 25.09.08 №08.
Судом принято указанное заявление к производству в порядке главы 24 АПК РФ, так как требования заявителя направлены на оспаривании ненормативного правового акта. В предварительном судебном заседании представитель Общества пояснил, что требование о признании договора аренды действительным является требованием, направленным на устранение нарушений допущенных Администрацией принятием несоответствующего закону постановления от 15.12.08 №396-па.
В предварительном судебном заседании стороны не заявили возражений по вопросу о готовности дела и переходу в судебное заседание. Суд в соответствии с статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме. Администрация просила в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
20 августа 2007 г. ООО «Ахмат и К» письмом №16 обратился в Министерство за получением разрешения в виде лицензии для добычи и переработки вулканического туфа и пепла на участке недр расположенного в 1,5 км к юго-западу от с.п. Яникой Чегемского района КБР.
Министерство обратилось письмом от 29 августа 2007 г. №01-20/1407 к Администрации для предварительного согласования. С учетом ходатайства Администрации с.п. Яникой-Каменка от 10.09.2007 г. №69, распоряжением Администрации от 10.12.2007 г. №336-ра была образована комиссия для выбора земельного участка для добычи вулканического туфа и пепла в районе с. Каменка. Комиссией составлен соответствующий акт, который утвержден главой Администрации 17.12.2007 г.
Письмом от 07.03.2008 г. №180 Администрация дала согласие Министерству на выдачу лицензии на добычу вулканического туфа и пепла ООО «Ахмат и К».
Так как на тот момент земельный участок кадастровый номер 07:08:1600000:64, площадью 20,36 га, предусмотренный для передачи в аренду для добычи вулканического туфа, относился к землям сельхозназначения, Администрация провела торги (аукцион) на право заключения договора аренды.
По итогам торгов (Протокол от 10 апреля 2008 г. №80) ООО «Ахмат и К» признан победителем аукциона. На основании Постановления Администрации от 23.05.2008г. №155-ПА «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ахмат и К» заключен договор аренды от 25.05.2008 г.
В установленном порядке Министерством выдана Обществу лицензия на право пользования недрами от 29 мая 2008 года НАЛ 80044 ТЭ с целью геологического изучения с попутной добычей вулканического туфа на испрашиваемом земельном участке.
С соблюдением норм земельного законодательства, в соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по согласованию с Комиссией Кабардино-Балкарской республики по вопросам землепользования, Постановлением Правительства КБР от 19 августа 2008 г. №198-ПП земельный участок общей площадью 20,36 га, в том числе 11,76 га пастбищ, расположенный в Чегемском муниципальном районе в границах землепользования с.п. Яникой, кадастровый №07:08:600 000:64, переведен из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики и иного специального назначения для разработки карьера по добыче вулканического туфа и пепла.
В соответствии с Постановлением Администрации от 25.09.2008 г. №300-ПА и «Положением о передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности КБР» далее Положение, утвержденного Постановлением Правительства КБР от 2 ноября 2006 г. №281-1111, перезаключен договор аренды от 25.09.2008 №08 на тот же земельный участок, но уже как на земли не сельхозназначения.
При этом изменены категория земельного участка и целевое использование, а также размер арендной платы, который определен на основании Отчета №27 независимого оценщика об определении рыночной стоимости арендной платы за земельный участок площадью 203606 м2 из земель промышленного назначения по состоянию на 15 сентября 2008 г.
Договор аренды от 25.09.2008 г. №08 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении регистрационной службы по КБР 14.10.2008 г. номер регистрации 07-07-01/031/2008.
На постановление Администрации Чегемского района от 25.09.08 №300-па вынесен протест Прокурора Чегемского района от 28.11.08, согласно которому Администрации предписано отменить постановление №300-па. На этом основании Администрация вынесла постановление от 15.12.08 №396-па об отмене постановления №300-па. Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Требования Общества обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Вулканический туф входит в перечень общераспространенных полезных ископаемых в составе вулканогенных пород, утвержденный Распоряжением Министерства природных ресурсов России и Правительства Российской Федерации от 08.02.06 N 3-р/30-РП.
Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах). Пунктом 2 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.05 N 342-ПП уполномоченным органом по оформлению и выдаче лицензий на право пользования участками недр определено Министерство по охране окружающей среды и природопользованию КБР (далее Министерство).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Таким образом, суд исходит из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательством при разрешении рассматриваемого спора.
Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В силу статьи 25.1 Закона о недрах и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона о недрах).
Из материалов дела следует, что письмом от 07.03.08 №180 Администрация дала Министерству согласие на выдачу соответствующей лицензии на добычу вулканического туфа и пепла Обществом. При этом земельный участок площадью 20,36 га был предоставлен Обществу на основании договора аренды от 25.05.08 как победителю торгов на основании постановления Администрации от 23.05.08.
В соответствии с пунктом 1.2 «Положения о передаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности КБР», утвержденного Постановлением Правительства КБР от 2 ноября 2006 г. №281-ПП земельные участки предоставляются: победителям торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора аренды земельного участка; собственникам объектов недвижимости расположенных на земельном участке; юридическим и физическим лицам (недропользователям), имеющим лицензии на право пользования участками недр, содержащими месторождение полезных ископаемых; юридическим и физическим лицам, заинтересованным в строительстве, согласно Земельному кодексу РФ.
Судом не принимаются доводы Администрации о необходимости проведения торгов при предоставлении земельного участка для добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, поскольку у органов местного самоуправления отсутствует полномочия по предоставлению права пользования недрами. Как указано выше вопрос о лице, имеющем право пользоваться участком недр, разрешается компетентным в сфере недропользования органом в установленном законодательством о недрах порядке. Органу местного самоуправления достаточно сообщить заявителю об отсутствии препятствий для отвода испрашиваемого земельного участка.
Кроме этого, указанное выше нашло свое отражение в изменениях, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ, вступившим в силу после вынесения спорного постановления Администрации. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В соответствии с статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемым постановлением от 15.12.08 №396-па Администрация распорядилась отменить постановление №300-па от 25.09.08 и передать спорный земельный участок в фонд перераспределения администрации Чегемского района. По основаниям указанным выше указанное постановление не соответствует земельному законодательству и законодательству о недрах, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Требования Общества о признании действительным договора аренды от 25.09.08 обоснованны и подлежат удовлетворению. Указанный договор содержит все существенные условия, прошел государственную регистрацию в ЕГРП и не противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании судом установлено, что Администрация оспаривает действительность договора аренды от 25.09.08. Указанное следует также из оспариваемого постановления Администрации №396-па от 15.12.08. Соответственно требования Общества о признании договора аренды от 25.09.08 действительным являются надлежащим способом защиты нарушенного права и подлежат удовлетворению.
При подаче заявления Обществом уплачена госпошлина в размере 2000 рублей. В соответствии с статьей 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем пошлина подлежит возврату.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 110, 198 – 201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. Признать недействительным постановление Администрации Чегемского района КБР от 15.12.08 №396-па «Об отмене Постановления №300-па от 25.09.08» как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах».
2. Признать действительным договор аренды от 25.09.08 №08 между обществом с ограниченной ответственностью «Ахмат и К» и Администрацией Чегемского района КБР, земельного участка площадью 20,36 га (кадастровый номер 07:08:1600000:0064).
3. Обществу с ограниченной ответственностью «Ахмат и К» выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 2000 рублей госпошлины.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течении месяца.
Судья Ю.Ж. Шокумов
