Дата принятия: 20 июня 2008г.
Номер документа: А20-1253/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Нальчик Дело № А20-1253/2008
« 20 » июня 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2008 г.
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи З.А. Бейтуганова
при ведении протокола судебного заседания судьей З.А. Бейтугановым
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик
о привлечении предпринимателя Бозиева Арсена Назировича, с.Морзох
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 09.01.2008 №01-009;
от лица, привлекаемого к ответственности: Бозиева А.Н. – предпринимателя
У С Т А Н О В И Л
Управление государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бозиева Арсена Назировича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Заявление обосновано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил привлечь предпринимателя Бозиева А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Предприниматель Бозиев А.Н. в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, однако просил суд учесть смягчающие обстоятельства при вынесении решения.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.
Бозиев Арсен Назирович осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 07.06.2004. №000901666 (ОГРН 304070715900089) и лицензии №АСС – 07 – 028543 от 09.06.2004.
Судом установлено, что в ходе проведения плановой проверки предпринимателя Бозиева А.Н. 28 мая 2008 года в 13 часов 10 минут государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по КБР Виндижевым З.Н. был выявлен факт осуществления перевозки пассажиров по маршруту «Нальчик - Нарткала» на автобусе ГАЗ-322132 гос. № М 748 ВС 07 RUSс нарушениями лицензионных требований и условий.
Указанной проверкой выявлен факт совершения предпринимателем Бозиевым А.Н. административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно:
- не заключен договор на техническое обслуживание и ремонт со специализированной организацией, не организован учет фактического выполнения технического обслуживания;
- допущен выезд на линию водителя без прохождения очередного обязательного медицинского осмотра;
- не разработан и не утвержден график работы (сменности) водителя на линии. График (расписание) движения составлен без учета соблюдения режима труда и отдыха водителя;
- не обеспечивается проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, отсутствует договор с организацией, имеющей соответствующие условия и лицензию,
- в путевых листах заполняются не все графы.
По данному факту государственным инспектором Управления составлен протокол №000835 от 28.05.2008. об административном правонарушении.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Таким образом, своими действиями Бозиев А.Н. нарушил требования пунктов 2.2, 2.3.3, 3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997. №2 и пункта 4 (и, е) Постановления Правительства РФ от 30.10.2006. №637 «Об утверждении «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек»; пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004. №15; статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; приказа Минтранса РФ от 30.06.2000. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997. №2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
Пунктом 2.3.3 названного Положения предусмотрена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, которая возлагается на владельцев автобусов, автовокзалы, пассажирские автостанции, расположенные на маршрутах регулярных перевозок, органы Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
В пункте 3 Положения также указано, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.06.2000. №68, путевой лист оформляется самим предпринимателем, если он непосредственно управляет автотранспортным средством; путевой лист действителен в течение одного дня и должен находиться у водителя в течение всего рабочего времени и предъявляться по требованиям сотрудников милиции и работников Российской транспортной инспекции. Пункт 9 указывает порядок заполнения путевых листов, а в пункт 12 гласит, что предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.
В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006. №637 «Об утверждении «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» предусматривает, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование (пункт «е»), а также наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (пункт «и»).
В силу статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
В силу статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено и материалами дела доказано совершение Бозиевым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вышеуказанной нормой законодательства предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
При этом возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Учитывая, что административное правонарушение, совершенное предпринимателем Бозиевым А.Н. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 КоАП РФ указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя Бозиева А.Н. к административной ответственности по данной норме впервые, признание в ходе судебного заседания факта совершения правонарушения и с учетом положений статьи 4.2 КоАП РФ применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
В силу пункта 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004. №10 (в ред. от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь предпринимателя Бозиева Арсена Назировича, 09.02.1957. г.р., (свидетельство о госрегитрации от 07.06.2004. ОГРН 304070715900089), проживающего по адресу: с.Морзох, ул.Свободы, 34 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Взыскать с предпринимателя Бозиева Арсена Назировича, 09.02.1957. г.р., (свидетельство о госрегитрации от 07.06.2004. ОГРН 304070715900089), проживающего по адресу: с.Морзох, ул.Свободы, 34 штраф в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
3. Решение может быть обжаловано в 10- ти дневный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья З.А. Бейтуганов
