Дата принятия: 27 февраля 2009г.
Номер документа: А20-120/2009
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения объявлена «24» февраля 2009г.
Полный текст решения изготовлен «27» февраля 2009г.
г. Нальчик
“27” февраля 2009г. Дело № А20-120/2009
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи М.Х. Пшихопова,
при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х. Пшихоповым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик
о привлечении индивидуального предпринимателя Базиева Хасанбия Исмаиловича, с. Каменка
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления: Бабаева М.М. - по доверенности от 12.01.2009 №01-009;
от заинтересованного лица:Базиева Х.И.– предпринимателя (личность удостоверена),
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Базиева Хасанбия Исмаиловича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Заявление мотивировано тем, что предприниматель Базиев Х.И. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования, то есть, с допущением отклонения от утвержденного маршрута, без надлежащего ведения путевой документации, без обеспечения выполнения ТО-1 и ТО-2 в установленные сроки с получением документов, подтверждающих факт выполнения технического обслуживания.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь предпринимателя Базиева Х.И. к административной ответственности.
Предприниматель Базиев Х.И. в судебном заседании заявление не оспорил, вину по факту вменяемого правонарушения признал полностью. При этом, пояснил, что вменяемое правонарушение совершено им впервые, и просил суд при принятии решения учесть указанное обстоятельство в качестве смягчающего и назначить минимальный размер наказания.
В судебном заседании, начатом 16.02.2009, объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 24.02.2009 в порядке статьи 163 АПК РФ. 24.02.2009 заседание суда продолжено с участием представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Базиев Х.И. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автобусе ГАЗ - 322132 государственный номер в 616 ВК 07 на основании свидетельства о государственной регистрации от 02.02.2001 серии 07 №000867380, выданного ИМНС России по Чегемскому району КБР, и лицензии от 25.02.2004 серии № АСС - 07-028268, выданной Управлением.
Как следует из материалов дела, в 11 час. 30 мин. 27.01.2009 при проведении плановой проверки государственным инспектором Управления Виндижевым З.Н. обнаружен факт осуществления предпринимательской деятельности Базиевым Х.И. с нарушением условий лицензирования:
- допущено отклонение от утвержденного маршрута;
- в путевых листах не указаны фамилия, имя, отчество медработника, осуществляющего предрейсовый медосмотр; в отдельных путевых листах не указывается время заезда;
- не обеспечивается выполнение ТО-1 и ТО-2 в установленные сроки с получением от исполнителя работ документов, подтверждающих факт выполнения технического обслуживания.
Результаты проверки оформлены протоколом об административном правонарушении от 27.01.2009 №001016, который подписан предпринимателем Базиевым Х.И.
Согласно протоколу от 27.01.2009 предпринимателем нарушены требования пунктов 3.2, 5.2.5 и 5.8 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, пункты 6.4 и 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.
Указанный протокол и материалы проверки переданы Управлением в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении Базивеа Х.И. к административной ответственности.
По этому вопросу пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Согласно пункту 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из этого следует, что протокол об административном правонарушении был по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом.
Между тем, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ, выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон).
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N2 (Положение об обеспечении безопасности перевозок).
В соответствии с пунктом 5.2.5 указанного Положения, владельцы автобусов обязаны организовывать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии с пунктом 5.8 названного Положения запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение скоростных режимов движения.
Под автобусным маршрутом понимается установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктом (пункт 1.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок).
24.12.2008 в 8 час. 50 мин. Базиев Х.И. осуществляя перевозку пассажиров, допустил отклонение от маршрута движения. Факт отклонения автобуса, принадлежащего предпринимателю, от заранее согласованного маршрута Нальчик – Яникой подтверждается рапортом, составленным в присутствии предпринимателя.
Также, в целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утверждена путевая документация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Пунктом 6.4 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 установлен обязательный реквизит путевого листа по отношению к транспортному средству – указание даты (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного приказа, в путевом листе дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, изъятые в ходе проверки путевые листы от 13.01.2009, от 14.01.2009 не соответствуют требуемой форме, предъявляемой к путевым листам. В частности, не проставлены отметки о заезде автобуса, не указаны фамилия, имя, отчество медработника, осуществляющего предрейсовый медосмотр.
Обязательность проведения предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 20), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (пункт 4.3), и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения.
Между тем, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность, указанная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 до 4 000 рублей.
При этом, возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с данной нормой права не ставится в зависимость от обязательного обнаружения нарушений при непосредственном осуществлении перевозочной деятельности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по настоящему делу предпринимателем Базиевым Х.И. не выполнялись условия, предусмотренные лицензией.
К тому же, согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель Базиев Х.И. возражений относительно процедуры и порядка его привлечения к административной ответственности не представил.
Следовательно, при таких обстоятельствах суд находит, что в действиях предпринимателя Базиева Х.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд при определении размера санкции, оценив представленные в дело доказательства, принял во внимание то обстоятельство, что предприниматель Базиев Х.И. ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным применить к нему административное наказание, в виде наложения штрафа в сумме 3000 рублей, то есть минимальный размер, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса РФ административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
При этом, суд обращает внимание на то, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ и пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 (в редакции от 26.07.2007.) по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист о взыскании штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
2. Привлечь предпринимателя Базиева Хасанбия Исмаиловича, 11.01.1956 г.р., (свидетельство о госрегистрации от 02.02.2001, ОРГН 304070804600107), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Каменка, ул. Революции, 49 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
3. Взыскать с предпринимателя Базиева Хасанбия Исмаиловича, 11.01.1956 г.р., (свидетельство о госрегистрации от 02.02.2001, ОРГН 304070804600107), зарегистрированного по адресу: КБР, с. Каменка, ул. Революции, 49 штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140).
4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.
Судья М.Х. Пшихопов
