Дата принятия: 15 августа 2008г.
Номер документа: А20-1200/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Нальчик
«15» августа 2008 г.
Дело №А20-1200/2008
Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2008 г.
Полный текст решения изготовлен «15» августа 2008 г
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Сохроковой А.Л., при ведении протокола судебного заседания судьей Сохроковой А.Л. рассмотрев дело по заявлению Государственного предприятия КБР Республиканский центр молодежных жилых комплексов «УАШХЬЭ», г. Нальчик к Администрации г. Нальчика о признании незаконными ненормативных актов органа местного самоуправления, третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства г. Нальчика, при участии в судебном заседании представителей заявителя Хурзоковой И.М., действующей по доверенности , Макоева В.В., действующего по доверенности от 12.08.2008г., представителя Администрации Чехоева А.С., действующего по доверенности, представителя Управления архитектуры Улимбашева М.М., действующего по доверенности от 16.01.2008г.
У С Т А Н О В И Л:
Государственное предприятие КБР Республиканский центр молодежных жилых комплексов «УАШХЬЭ», г. Нальчик (далее – МЖК)обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к Администрации г. Нальчика (далее Администрация) о признании незаконным отказа администрации г. Нальчика от 31.01.2008г. №02-30/149 в выдаче разрешения на проектирование и строительство жилого дома, признании недействительным постановления главы администрации г. Нальчика от 24.10.2007 №1334, восстановив право , обязав местную администрацию г.Нальчика выдать разрешение на проектирование и строительство многоквартирного жилого дома в микрорайоне «Предгорный».
В ходе рассмотрения дела представитель уточнил требования и просил признать незаконным отказ администрации г. Нальчика от 31.01.2008г. №02-30/149 в выдаче разрешения на проектирование и строительство жилого дома, признать недействительным постановления главы администрации г. Нальчика от 24.10.2007 №1334, восстановив право , обязав местную администрацию г.Нальчика продлить срок действия разрешения №709 на продолжение строительства.
В ходе рассмотрения дела представители заявителя поддержали требования и пояснили, что оспариваемое постановление главы Администрации не соответствует требованиям закона и нарушает их права.
Представитель Администрации требования не признал и пояснил, что оспариваемым постановлением главы Администрации города не нарушаются права заявителя.
Представитель Управления считал , что требования заявителя не подлежат удовлетворению, так как разрешение на строительство не может быть продлено.
Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
На основании Постановления главы администрации г. Нальчика от 16.06.1992 года №313 государственному предприятию «УАШХЬЭ» был передан земельный участок площадью 1,95 га кадастровый № 07:09:0104010:0106 , расположенный в г. Нальчике, микрорайон «Предгорный» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для проектирования и строительства 361 квартирного жилого дома , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2006 года №022216 .
Решением Исполкома Нальчикского городского совета народных депутатов от 27.03.1990 года государственному предприятию «УАШХЬЭ» разрешено проектирование и строительство 400 квартирного жилого дома в 1-ом микрорайоне жилого района Предгорный г. Нальчика .
На основании указанного решения Управлением архитектуры и градостроительства г. Нальчика 23.05.10 было подготовлено и выдано архитектурно-планировочное задание от 23.05.1990 года. В 1993 году была изготовлена и на основании экспертного заключения от 01.02.1993 года №11 Управления государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет Госкомитета КБАССР по делам строительства и архитектуры, утверждена проектно-сметная документация на строительство 40 квартирного блока секции 1 «Б», 199 квартирного жилого дома.
27.05.1993 года выдано разрешение №709 для производства строительно-монтажных работ.
Из-за отсутствия финансирования монтажные работы были приостановлены, а 2007 году возобновлены.
Для продления действия разрешительных документов на строительство письмом от 17.01.2007 года №28 заявитель обратился в Администрацию г. Нальчика.
Администрация г. Нальчика рассмотрев заявление государственного предприятия «УАШХЬЭ», на основании постановления главы администрации г. Нальчика от 24.10.2007 года №1334 «Об отмене решения Исполкома нальчикского городского Совета народных депутатов от 27.03.1990 года «О разрешении Республиканскому центру молодежных жилищных комплексов «УАЩХЬЭ» проектирования и строительства 400 квартирного жилого дома в микрорайоне Предгорный», отказало в продлении срока действия разрешения на проектирование и строительство жилого многоквартирного дома в микрорайоне «Предгорный».
Не согласившись с отказом и вынесенным Администрацией г. Нальчика постановлением от 24.10.2007 №1334 , предприятие обратилось в суд.
Суд считает, что требование заявителя подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Приказом Минстроя России от 03.06.1992 N 131 утверждено Примерное Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ.
Пунктом 5 Положения было установлено, что срок действия разрешения устанавливается инспекцией Госархстройнадзора исходя из периода времени, необходимого для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ.
Разрешение на строительство №709 выдано МЖК сроком до 31.12.1994г.
В соответствии с требованиями Положения по истечении срока действия разрешения заказчик обязан продлить его в инспекции Госархстройнадзора в недельный срок.
Заявитель обратился в Администрацию только 17.01.2008г., спустя 14 лет.
Следовательно, Администрация не имела возможности продлить разрешение на строительство.
В подобном случае заявителю надлежало обратиться в Администрацию с заявлением, о выдаче разрешения на строительства в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела заявителем представлено доказательство обращения 14.07.2008г. с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Тот факт , что в ответе на заявление от 18.01.2008г. Администрация города сделала ссылку на постановление главы местной администрации г.Нальчика от 24.10.2007г №1334, а не на пропуск срока, не является безусловным основанием признания решения администрации не законным.
Кроме того ,суд считает что требование МЖК о признании не действительным постановления главы местной администрации г.Нальчика от 24.10.2007г №1334 не подлежит удовлетворению .
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Кодекса).
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Таким образом , для получения разрешения на строительство требуется только один акт муниципального органа -об отведении земельного участка .
Земельный участок МЖК отведен постановлением главы администрации города Нальчика №313 от 16.06.1992 года . На основании данного постановления 20.04.2006г. МЖК зарегистрировало право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
Кроме того , строительство разрешено МЖК решением Нальчикского городского совета народных депутатов №57 от 17.01.1989г., а решением №202 от 27.03.1990г. внесены изменения , не связанные с правом на строительство , а только с порядком осуществления строительства. А в настоящее время статьей 51 Градостроительного кодекса РФ определен иной порядок осуществления строительства: изготовление проектной документации, ее утверждение и согласование.
Суд не может принять также доводы заявителя о том, что строительство на данном земельном участке велось, так как суду не представлены соответствующие доказательства об осуществлении строительных работ в период с 1994 по 2007 годы. В связи с чем срок действия разрешения на строительство истек.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка его выдачи.
Право на строительство из отмененного главой администрации решения не вытекает, в связи с чем оспариваемое постановление не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Поскольку оспариваемое постановление главы администрации г. Нальчик не нарушает права заявителей и не противоречит действующему законодательству, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении требований Государственному предприятию КБР Республиканский центр молодежных жилых комплексов «УАШХЬЭ» отказать.
2. Взыскать с Государственного предприятия КБР Республиканский центр молодежных жилых комплексов «УАШХЬЭ» ИНН 0711033010 госпошлину в бюджет РФ в сумме 4000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд .
Судья А.Л. Сохрокова.
