Решение от 09 июня 2008 года №А20-1173/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «07» июня 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «09» июня 2008 года
 
г. Нальчик                                                                                                       Дело № А20-1173/2008               
 
    «09» июня 2008 года                     
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абреговой З.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении муниципального унитарного предприятия «Автотранспортное предприятие Администрации г. Нальчика», г. Нальчик
 
    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаев М.М. – специалист по доверенности №01-009 от 09.01.2008,
 
    от заинтересованного лица: Григоренко Н.А. – главный бухгалтер по доверенности от 07.06.2008,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Автотранспортное предприятие Администрации г. Нальчика», г. Нальчик (далее – МУП «АТП Администрации г. Нальчика») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования.
 
    Представитель заинтересованного лица заявление не оспорил.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    28 апреля 2008 года около 11 – 00 часов Управлением проверено МУП «АТП Администрации г. Нальчика» по адресу: г. Нальчик, ул. Горького, 29 и установлено, что этим юридическим лицом нарушены лицензионные требования в области перевозок пассажиров:
 
    -      директор и механик не прошли повышение квалификации и не аттестованы на право занятия своих должностей;
 
    -      отсутствуют приказы (распоряжения) об утверждении норм пробега автобусов между техническими обслуживаниями (ТО), не ведутся лицевые карточки автобусов, ТО и текущий ремонт автобусов не производятся в организации, обладающей необходимой производственной базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих  ремонтных работ;
 
    -      не организована стажировка водителей автобусов, выявлены 3 случая допуска водителей к работе без прохождения стажировки;
 
    -      формы используемых путевых листов и порядок ведения путевой документации не соответствуют установленным требованиям;
 
    -      не проводятся ежегодные занятия с водителями автобусов по повышению профессионального мастерства;
 
    -      предрейсовый медицинский осмотр проводится в отсутствии лицензии;
 
    -      выявлено два случая допуска водителей, не прошедших обязательное периодическое медицинское освидетельствование.
 
    По данному факту 29.04.2008 Управлением, при участии законного представителя МУП «АТП «Администрации г. Нальчика», составлен протокол №000831 о совершении этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – перевозка пассажиров в нарушение условий лицензирования.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее -Положение о лицензировании), и определяют в выдаваемой лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьями 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в редакции от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения; иметь сертификат соответствия на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей с привлечением работников органов здравоохранения.
 
    Требования к обязательному проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств с привлечением работников органов здравоохранения установлены и подпунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров (далее – Положение о безопасности перевозок), утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 №2 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 14.05.1997 за №1302).
 
    Согласно пунктам 2.2. и 2.3.1 Положения о безопасности перевозок юридические лица – перевозчики обязаны: принимать на работу и допускать к осуществлению перевозку пассажиров водителей, имеющих  соответствующую квалификацию и стаж работы; организовывать занятия и стажировку водителей для повышения их профессионального мастерства; к управлению автобусами могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее 3-х последних лет.
 
    Согласно Положению о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций, осуществляющих перевозок пассажиров, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 22.06.1998 №75 (зарегистрировано в Министерстве юстиции 18.04.1998 за №548) аттестация руководителей и механиков проводится независимо от форм собственности один раз в 5 лет, как правило в учебных заведениях, с выдачей аттестационного листа, который хранится в личном деле аттестованного лица.
 
    Постановлением Государственного комитета РФ от 28.11.1997 №78 утверждены согласованные с Министерством финансов РФ и Министерством экономики РФ, унифицированные формы первичной учетной документации.
 
    Согласно данному постановлению путевой лист автобуса (форма №6) является первичным документом по учету работы автобуса. Выдаваемый путевой лист должен содержать порядковый номер, дату выдачи, наименование организации, сведения о технической состоянии при «выезде» и «возврате» с подписями механика и водителя о сдаче и приеме автобуса в исправном состоянии, расходе топлива, показания спидометра, состояние здоровья водителя и так далее.
 
    Из этого следует, что надлежащее заполнение всех пунктов путевого листа является обязательным требованием.
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона  о лицензировании Управлению предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    МУП «АТП Администрации г. Нальчика» не отрицаются факты, изложенные в протоколе, а следовательно этим перевозчиком нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом.
 
    Административным органом соблюден установленный статьей 28.2 КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно.
 
    Суд признает смягчающим винуМУП «АТП Администрации г. Нальчика»обстоятельством привлечения его к административной ответственности по этой статье впервые и с учетом этого, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 2,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Автотранспортное предприятие Администрации г. Нальчика», г. Нальчик, ул. Горького, 29 (свидетельство о госрегистрации №103070020174 от 04.01.2003) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 30 000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
    2.      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                      Р.И. Байзулаев.