Решение от 25 августа 2014 года №А20-1138/2014

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. НальчикДело №А20-1138/2014
 
    25 августа 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена « 18 » 08     2014  г. Полный текст решения изготовлен  «25  » 08     2014  г.
 
    Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шауцуковой Ф.Т.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инкотрейд», г.Нальчик ОГРН  1090726000683, ИНН  0726000770
 
    к  Управлению Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик  ИНН  0721010510
 
    об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 06.03.2014 №115, № 116,
 
    Третье лицо: ООО «Мегатрейд», г. Нальчик
 
    при участии в судебном заседании представителя  общества – Дедищева А.Н., действующего по доверенности от 01.04.2014г. №03/14,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ООО "Инкотрейд" обратился в Арбитражный суд КБР с  заявлением к  Управлению Роспотребнадзора по КБР об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 06.03.2014 №115, № 116.
 
    В качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Мегатрейд».
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал  и просил отменить постановления управления, так как в ходе проверки не доказана вина общества и допущены существенные нарушения порядка привлечения лица  к ответственности.
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены. В ходе предварительного заседания управлением представлен письменный отзыв.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя , изучив материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании распоряжения  руководителя №49 от 22.01.2014г. Управлением  в связи с поступившей жалобой гр.Чернова В.В. проведена внеплановая проверка   товаров расположенных в магазине «ДЭЯ»,  в котором осуществляет деятельность общество. Результаты проверки отражены  в  акте проверки  №49 от 10.02.2014г.
 
    В ходе проверки были установлены факты   нарушения СП 2.3.6.1066-01 « Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно  нарушение правил хранения  (ст.6.3 КоАП), не представлено  ветеринарное свидетельство   на «окорочок  цыпленка-бройлера»  (статья 10.8 КоАП), не соответствии образца гигиеническим требованиям (статья 14.4 КоАП), нарушение порядка оформления ценников  на реализуемый товар (статья  14.15 КоАП).
 
    10.02.2014г. в отношении общества были составлены протоколы об административных правонарушениях по статьям 6.3, 10.8,14.4, 14.15 КоАП РФ и выдано предписание об устранений нарушений. 10.02.2014г.  представителю общества вручено определение  о назначении места и времени рассмотрения материалов назначенное на 18.02.2014г. в 14 часов. Обществом 18.02.2014г. представлены возражения по акту . Рассмотрение материалов отложено на 06.03.2014г.  По результатам рассмотрения производство по статьями  6.3 и 14.4 КоАП прекращено.
 
    Постановлением  №115 от 06.03.2014г. общество привлечено к административной ответственности по статье  10.8 часть 1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 10000 рублей .
 
    Постановлением №116 от 06.03.2014г. общество привлечено к административной ответственности  по статье 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме  10000рублей.
 
    Общество, не согласившись с указанными  постановлениями, обратилось в суд.
 
    Суд считает, что управлением не доказан факт нарушения обществом Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - правила), а именно, то ,что обществом  не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника (п. 19 указанных правил).
 
    Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.
 
    В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 10 Федерального Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
 
    Пунктом 19 правил установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако  из акта  проверки  не ясно, какая именно информация отсутствовала на ценнике. Протокол осмотра  управлением не составлялся , акт проверки не подписан представителем общества , то есть отсутствуют доказательства совершения обществом правонарушения.
 
    Согласно пункту 8.24 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), в организациях торговли запрещена реализация продукции с истекшими сроками годности.
 
    В силу пункта 14.1 СП 2.3.6.1066-01 обязанность обеспечивать необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, возложена на руководителя организации торговли.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
 
    Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
 
    Согласно части 2 статьи 10.8 КоАП РФ перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, является нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки продуктов животноводства.
 
    Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
 
    Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона N 4979-1).
 
    Управление указало, что в ходе проверки  не было представлено ветеринарное свидетельство на окорочок. Однако учитывая, что законный представитель  общества не присутствовал при составлении акта , то   ветеринарное свидетельство было представлено в Управление  вместе в возражениями на акт, что не оспорено Управлением  и исключает возможность привлечения лица к ответственности.
 
    Таким образом Управление не доказало наличие состава вменяемых обществу правонарушений.
 
    Кроме того, при  проведении проверки и производстве по делу были допущены грубые нарушения  прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Распоряжением проверка  назначена  в период с 23.01.2014г. по 17.02.2014г.
 
    В акте указано, что проверка проведена 10.02.2014г., однако из содержания акта следует, что 24.01.2014г.  сотрудниками Управления был произведен отбор образцов. Однако  соответствующие акты не составлялись. Распоряжение не было вручено проверяемому лицу. При проверке  не присутствовал  и не был извещен законный представитель общества .
 
    Акт проверки  не был вручен лицу до составления протоколов об административном правонарушении. Акт составлен 10.02.2014г. в 14 часов. В то время как уже 5.02.2014г. обществу было направлено извещение о том, что 10.02.2014г. будут составляться   протоколы об административном правонарушении. Протоколы составлены в период с 13 до 14 часов 10.02.2014г.  то есть  до составления акта по результатам проверки, что  лишило общество возможности своевременно представить необходимые пояснения документы.
 
    Суду не представлены доказательства извещения общества  о переносе рассмотрения материалов на  06.03.2014г.
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 211 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования ООО «Инкотрейд» удовлетворить.
 
    Признать не законными и отменить  постановления Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 06.03.2014 №115, № 116 о привлечении к административной ответственности ООО «Инкртрейд».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
 
 
    Судья А.Л. Сохрокова