Решение от 22 мая 2008 года №А20-1038/2008

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Резолютивная часть решения объявлена «22» мая 2008 года
 
Полный текст решения изготовлен  «23» мая 2008 года
 
г. Нальчик                                                                                                       Дело № А20-1038/2008               
 
    «23» мая 2008 года                     
 
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи  Р.И. Байзулаева
    при ведении протокола судебного заседания судьей Байзулаевым Р.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по КБР Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик о привлечении предпринимателя Князева Аслана Пшибиевича, с Шалушка, КБР
 
    к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бабаев М.М.- специалист по доверенности №01-009 от 09.01.2008, 
 
    от заинтересованного лица: Князев А.П. - предприниматель (свидетельство от 03.04.2000),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Нальчик (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении предпринимателя Князева Аслана Пшибиевича, с Шалушка, КБР (далее – предприниматель Князев А.П.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования.
 
    Заинтересованное лицо заявление не оспорило. 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявление следует удовлетворить ввиду следующего.
 
    Князев А.П. является предпринимателем на основании свидетельства о госрегистрации №304070809400042 от 03.04.2004. Перевозка пассажиров осуществляется им на основании лицензии №АСС-07-028524 от 31.05.2004.
 
    13 апреля 2008 в адрес Управления поступило сообщение сотрудника ГИБДД Ставропольского УВД о том, что водитель Хутов А.М. 21.03.2008 около 12 часов 30 минут по федеральной дороге «Кавказ» (380 км)  на автобусе ГАЗ 322132, госномер АВ 875 07, принадлежащего предпринимателю Князеву А.П., перевозил 12 пассажиров по маршруту «Нальчик - Горячеводск» в отсутствии путевого листа.
 
    Письмом от 16.04.2008 №13-369 Управление уведомило предпринимателя Князева А.П. о том, что рассмотрение этого сообщения состоится в 10-00 часов 30.04.2008.
 
    Поскольку в названный срок предприниматель Князев А.П. не явился по адресу Управления, то последним составлен протокол №000098 о совершении этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – перевозка пассажиров в нарушение условий лицензирования, и этот документ вручен последнему под роспись.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на предпринимателей от трех до четырех тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной статьей, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01 №12-ФЗ (в редакции от 21.03.05  №20-ФЗ) (далее -Закон о лицензировании), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.06. №637 (далее -Положение), и определяют в выдаваемой лицензии.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом включены, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В пункте 1 статьи 20 и пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в редакции от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры водителей.
 
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ №68 от 30.06.2000г., в редакции от 22.09.2003г. №191, (зарегистрирован в Минюсте РФ от 03.07.2000г. №2298) с 01.01.01г. предприниматели обязаны при осуществлении перевозок пассажиров применять путевые листы.
 
    Согласно пунктов 9.7, 9.8 Порядка ведения путевых листов в путевом листе обязательна отметка работника органа здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и его допуск к управлению транспортным средством. В строке «Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен» при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего на проведение предрейсового технического осмотра.
 
    Обязательность проведения предрейсовых техосмотров транспортных средств установлена статьями 20, 21 Федерального закона «О безопасности движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ (в редакции от 22.08.04г.), Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95г. №27 (пункт4.3) (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.95г. №868) и другими нормативными актами в области регулирования автомобильных перевозок и безопасности дорожного движения. 
 
    Подтверждающими обоснованность привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В  соответствии с пунктом 12  Закона Управлению предоставлено право проводить проверку деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
 
    Водителем Хутовым А.М. сообщение ГИБДД было подписано без возражений.
 
    Предприниматель Князев А.П., в ходе судебного заседания не оспорил факт перевозки пассажиров в отсутствии путевого листа.
 
    Следовательно, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом и тем самым им совершено вменяемое заявителем административное правонарушение.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.
 
    Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В рассматриваемом случае, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, протокол составлен правильно.  
 
    Как следует из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, по общему правилу предприниматели за совершенные им правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное  и в том числе за действия (бездействие) своих работников.
 
    Суд признает смягчающим вину предпринимателя Князева А.П. обстоятельством привлечения его к административной ответственности по этой статье впервые и с учетом этого, в силу положения части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, применяет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 рублей, то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, не применяя меры конфискации.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 3.5, 4.2 часть 2, 14.1 частью 2,  23.1 частью 3,  28.3 частью 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ и статьями 167-170, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
Привлечь предпринимателя Князева Аслана Пшибиевича, 26.06.1954 года рождения, проживающего в с. Шалушка, ул. Чапаева, дом 63, КБР (свидетельство о госрегистрации №304070809400042 от 03.04.2004) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с него в доход бюджета 3 000 (три тысячи) рублей штрафа.
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667 КПП 072101001 Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР) р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г. Нальчик БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000140).
 
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
Судья                                                                      Р.И. Байзулаев.