Решение от 11 июня 2008 года №А20-1030/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Резолютивная часть решения объявлена «10» июня 2008г.
 
Полный текст решения изготовлен  «11» июня 2008г.
 
    г. Нальчик                                                                                                   
 
    «11» июня 2008 года                                                                                      Дело №А20-1030/2008
 
    Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Р.И. Байзулаева            
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Байзулаевым Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик
 
    к предпринимателю Бетугановой Наталии Мухамедовне, г. Нальчик
 
    о взыскании 10 000 рублей штрафа,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Тлупова З.В. – представитель по доверенности №07-13/23 от 09.01.2008,
 
    от заинтересованного лица: не явились, извещены 27.05.2008 (уведомление в деле),
 
установил:
 
    Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (далее – страховщик, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к предпринимателю Бетугановой Наталии Мухамедовне, г. Нальчик (далее – предприниматель Бетуганова Н. М., страхователь) о взыскании 10 000 рублей штрафа за нарушение срока постановки на учет в пенсионном органе.
 
    Заинтересованное лицо своего представителя в суд не направило, отзыв не заявление не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления нет ввиду следующего.
 
    Согласно акту камеральной проверки пенсионного органа от 21.02.2008 №9 следует, что предприниматель Бетуганова Н.М., заключив 01.07.2004 трудовой договор с наемным работником, не застраховалась в качестве страхователя-работодателя и нарушение срока регистрации составляет 1 299 дней, за что начисляется штраф в сумме 10 000 рублей.
 
    Страхователю по почтовой квитанции от 20.03.2008 направлено требование №10 от 11.03.2008 об уплате санкции в срок до 25.03.2008, а 26.03.2008 принято решение №6 о взыскании 10 000 рублей штрафа.
 
    На основании статей 6, 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон) и пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №79 от 11.08.2007 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
 
    Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 6 Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.
 
    Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
 
    Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к самому себе.
 
    Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.
 
    Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к этим работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.
 
    Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФР и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам. 
 
    Согласно пункту 1 статьи 27 Закона при нарушении страхователем обязанности по регистрации в пенсионном органе в качестве лица, производящего выплаты физическим лицам по истечении 30-ти дней наступает ответственность в виде взыскания 5 000 рублей штрафа, а при просрочке более чем на 90 дней – 10 000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении предпринимателей пять тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно пунктам 5-8 статьи 25.1 Закона в случае, если страхователь добровольно не уплатил сумму санкции в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, то руководитель (заместитель руководителя) соответствующего территориального пенсионного органа принимает решение о взыскании санкции.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В силу статьи абзаца 3 статьи 2 Закона правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.
 
    Поскольку пенсионным законодательством и нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок (механизм) привлечения страховщиком страхователя к ответственности, то названные правоотношения регулируются положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) «Налоговые правоотношения и ответственность за их совершение».
 
    Согласно пункту 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 100 НК РФ (в редакции от 27.07.2006 №137-ФЗ) акт проверки подписывается лицом, в отношении которого проводилась проверка или его представителем, и он должен быть вручен указанным лицам или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, в течение 15-ти дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения считается шестой день, считая от даты отправки заказного письма.
 
    В рассматриваемом случае, в последней строке акта проверки пенсионного органа в графе «Экземпляр акта получил» от руки произведена запись «От подписи отказался» без указания каким должностным лицом и когда она учинена.   
 
    Данный акт проверки не содержит данных о присутствии предпринимателя Бетугановой Н.М. при его составлении и пенсионным органом суду не представлена почтовая квитанция о направлении в адрес страхователя экземпляра этого документа.
 
    Согласно пункту 1 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку.
 
    При этом по требованиям пункта 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого она проводилась. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Таким образом, закон прямо устанавливает обязанность налогового органа известить налогоплательщика о рассмотрении материалов проверки вне зависимости от того, представил он письменные возражения по акту или нет.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.07.2006 №267-О, взаимосвязанные положения частей 3 ,4 статьи 88 и пункта 1 статьи 101 НК РФ предполагает, что налоговый органа, при обнаружении налогового правонарушения обязан требовать от налогоплательщика представления объяснении и документов, а также заблаговременно уведомлять его о дате и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    В силу прямого указания абзаца 2 пункта 14 статьи 101 НК РФ (действует с 31.01.2007) нарушение порядка уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверки является безусловным основанием для отказа в привлечении лица к ответственности.
 
    Пенсионным органом суду не представлены доказательства об уведомлении предпринимателя Бетугановой Н.М. о месте и времени рассмотрения материалов проверки, а поэтому во взыскании штрафа ему следует отказать.
 
    Кроме того, следует учесть, что согласно пункту 4 статьи 109 НК РФ лицо может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если истекли сроки давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Пунктом 1 статьи 113 НК РФ установлен срок давности привлечения к ответственности за налоговое правонарушение.
 
    В соответствии с указанными нормами лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течении которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности.
 
    Исчисление срока давности со дня налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120, 122 НК РФ.
 
    Предпринимателем Бетугановой Н.М. договор гражданско–правового характера о приеме на работу работника заключен 01.07.2004, а следовательно она могла быть привлечена к ответственности только до 02.08.2007.
 
    Госпошлину по делу следует возложить на пенсионный орган, который в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от его уплаты.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 34-1, 45, 69, 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ, статьями 6, 14, 23, 24, 25 пунктом 2, 26 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и статьями 102, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
Отказать государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике,  г. Нальчик  в удовлетворении заявления о взыскании с предпринимателя Бетугановой Наталии Мухамедовны, г. Нальчик  10 000 рублей штрафа. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд  в месячный срок со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                               Р.И. Байзулаев