Решение от 09 июня 2009 года №А20-1022/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Нальчик                                                                                            Дело № А20-1022/2009
 
    « 09 »  июня   2009 г.
 
Арбитражный суд  Кабардино-Балкарской Республики
    в составе судьи  З.А. Бейтуганова,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.М.Башиевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Нальчик  о привлечении предпринимателя  Кулеш Анатолия Николаевича, г.Прохладный   к   административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителя Управления: Бабаева М.М. по доверенности от 12.01.09г. №01-009;
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Кулеш Анатолия Николаевича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление мотивировано тем, что данный предприниматель осуществлял коммерческую  перевозку пассажиров с нарушением лицензионных правил.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования и просит привлечь предпринимателя Кулеш Анатолия Николаевича  к административной ответственности за совершение административного правонарушения. При этом, представитель Управления заявил об отсутствии отягчающих вину обстоятельств.
 
    Предприниматель Кулеш А.Н., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства не явился, в связи с чем дело рассматривается без его участия в порядке пункта 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя стороны, суд  считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Кулеш Анатолий Николаевич осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании свидетельства о гсорегистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 07.02.2006 (ОГРН 306071603800040)  и  лицензии от 01.03.2006 №АСС-07-029416.
 
    Из представленных в дело доказательств следует, что  20.05.2009 в 10 час. 00 мин. в г.Прохладном в районе ул.Свободы, 235  проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Кулеш А.Н.  в связи с поступившим сообщением УГАДН по Ставропольскому краю. В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований пункта 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27, наемный водитель предпринимателя Кулеш А.Н. 30.04.2009 на автомашине ГАЗ-322132 госномер О 750 ВУ 07 RUS осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Прохладный-Курская» без лицензионной карточки;
 
    - в путевом листе №009172 от 30.04.2009, выданном предпринимателем              Кулеш А.Н. на имя наемного водителя Садовничего В.В. не указаны фамилия, имя, отчество контрольного механика, проводившего предрейсовый технический осмотр и не указано время проведения предрейсового медосмотра водителя, то есть нарушены требования пунктов 13, 16 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    По данному факту 20.05.2009 госинспектором Управления  в отношении предпринимателя Кулеш А.Н. составлен протокол №001129 об административном правонарушении. Указанный протокол составлен в присутствии предпринимателя Кулеш А.Н.  и подписан им без возражений.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя    Кулеш А.Н.  к  административной ответственности  по части  3 статьи 14.1 названного Кодекса..В.+ийской Федерации об административных правонарушенияхобязательному страхованию гражданской отвесттвенности владельцев
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Таким образом, протокол №001129 об административном правонарушении от 20.05.2009  был составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья  2 Закона  №128-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что 01.03.2009 предпринимателю Кулеш А.Н. Управлением госавтодорнадзора по Кабардино-Балкарской Республике выдана лицензия  №АСС-07-029416  на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2.
 
    Приказом Минтранса  РФ от 09.03.1995 №27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.
 
    Согласно пунктам 4.1 и 4.2 названного Положения  водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кулеш А.Н. нарушил вышеназванные требования и условия, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также пунктом 3.3.3 вышеназванного Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспорта, обязаны обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые, межрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В силу пункта 13 названного Положения дату и время выезда и возвращения автомобиля, а также показания одометра проставляет уполномоченное лицо, назначенное по решению руководителя.
 
    В состав сведений о водителе включаются дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Указывать эти сведения должны медицинские работники, проводившие соответствующий осмотр, которые удостоверяют состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством, заверяют эти сведения своим штампом и подписью (пункт 16 Положения).
 
    Так, на основании представленных в дело доказательств в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных пунктов Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в путевом листе №009172 от 30.04.2009, выданном предпринимателем Кулеш А.Н. на имя наемного водителя Садовничего В.В. не указаны фамилия, имя, отчество контрольного механика, проводившего предрейсовый технический осмотр и неуказанно время проведения предрейсового медосмотра водителя
 
    В силу  статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о необходимости соблюдения водителем автотранспортного средства всех установленных законом требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные лица.
 
    В материалах дела имеются: письмо УГАДН по Ставропольскому краю от 14.05.2009; сообщение о выявлении нарушения от 20.04.2009; распоряжение от 19.05.2009 на проведение мероприятия;  акт проверки от 20.05.2009,путевые листы, а также протокол №001129 от 20.05.2009 об административном правонарушении, составленный в присутствии предпринимателя  Кулеш А.Н.и подписанный им.
 
    Таким образом, судом установлено и  материалами дела доказано совершение Кулеш А.Н. административного  правонарушения (осуществление перевозки пассажиров  без лицензионной карточки на автотранспортное средство) ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб.
 
    Учитывая, что административное правонарушение, совершенное  предпринимателем Кулеш А.Н. содержит опасную угрозу для граждан и общества, поскольку связано с эксплуатацией транспортного средства – источника повышенной опасности, суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из положений пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10, суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом статья 2.6 Кодекса указывает на обязательное выяснение смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим  вину обстоятельством привлечение предпринимателя Кулеш А.Н. к административной ответственности по данной норме  впервые и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяет к нему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., то есть минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса.
 
    В силу пункта 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10  (в редакции от 26.07.2007),  по истечении 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставу-исполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.      Привлечь индивидуального предпринимателя Кулеш Анатолия Николаевича (27.05.1957 г.р., свидетельство о госрегистрации от 07.02.2006 ОГРН 306071603800040), проживающего по адресу: КБР, г.Прохладный, ул.Терская, 60   к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Кулеш Анатолия Николаевича (27.05.1957 г.р., свидетельство о госрегистрации от 07.02.2006 ОГРН 306071603800040), проживающего по адресу: КБР, г.Прохладный, ул.Терская, 60   штраф в размере 3 000   (три тысячи) руб.
 
    Получатель штрафа: ИНН 0711035667    КПП 072101001     Управление Федерального казначейства по КБР (УГАДН по КБР)                                          р/с №40101810100000010017 в ГРКЦ г.Нальчик БИК 048327001                                     КБК 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    3.      Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  с момента  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
 
 
Судья                                                                                          З.А. Бейтуганов