Решение от 15 января 2013 года №А19-9938/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-9938/2012
 
 
    15.01.2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  29.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   15.01.2013   года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Ката» (ОГРН 1023802005820, ИНН 3817002498, место нахождения:  666661, Иркутская область, Усть-Илимский район,  Железнодорожный Рабочий поселок, ул. Промплощадка)
 
    о признании незаконным и отмене постановления территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (ОГРН 1083817000013, ИНН 3817032982, место нахождения: 666654, Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Тубинский, ул. Таежная), вынесенного руководителем управления Фомичевым Н.А., от 18.04.2012г. №013-38-19/12 о привлечении ЗАО «Ката» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.    
 
    при участии  в заседании:
 
    от Заявителя: представитель не явился,
 
    от административного органа: представитель не явился,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Ката» (далее - ЗАО «Ката», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (далее – Управление), вынесенного руководителем управления Фомичевым Н.А., от 18.04.2012г. №013-38-19/12 о привлечении ЗАО «Ката» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.    
 
    В судебном заседании 25.12.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 26.12.2012г., 27.12.2012г., 28.12.2012г., 29.12.2012г.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    В обосновании заявленных требований Заявитель указал следующее.
 
    Постановлением территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству от 18.04.2012г. №013-38-19/12 ЗАО «Ката» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение норм, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
 
    Заявитель полагает, что Управлением не выявлен факт совершения правонарушения, а, следовательно, не доказано событие вмененного правонарушения. В материалах административного дела акта проверки договорных обязательств от 01.03.2012г. не имелось, таким образом, акт не может быть оценен как доказательство.  Оспариваемое постановление не мотивировано, доводы ЗАО «Ката» об отсутствии оставленной древесины на лесосеке Управлением не опровергнуты и вина в совершении административного правонарушения не доказана.   
 
    Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по  Северному лесничеству о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в отзыве требования заявителя не признало,  ссылаясь  на законность оспариваемого постановления, представило  материалы  административного  дела.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ, по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Оспариваемым постановлением ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. 
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству на основании договора аренды лесных участков №91-22-8/8 от 11.11.2008г. предоставлен ЗАО «Ката»  в пользование лесной участок, площадью 95 386 га, расположенного Иркутская область, территория Усть-Илимского и Нижнеилимского районов, лесничество Северное, Зелиндинско-Катинское участковое лесничество: «Катинская дача» кварталы №36-39, 58-64, 84-95, 114-121, 140-147, 166-177, 194-208, 225-240, «Зелиндиская дача» кварталы №21-25, 47-51, 68-76, 78-88, 90-93, 104-111.   
 
    Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству 15.02.2012г. проведен осмотр и оценка состояния лесосек, на которых закончена рубка лесных насаждений (осмотр мест рубок) в целях проверки соблюдения Правил заготовки древесины, условий договора аренды лесного участка № 91-22-8/8 от 11.11.2008г., проекта освоения лесов.
 
    Проверка проведена сотрудниками Управления - Терещенко В.М., Черневой Е.В. в квартале 93 деляна 1 Катинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества.
 
    В ходе проверки 15.02.2012г. обнаружено следующее нарушение лесного законодательства: оставлена (не вывезена) древесина в штабелях на погрузочных площадках (согласно лесной декларации от 19.10.2011г. период проведения заготовки древесины с 29.10.2011 г. по 31.12.2011 г.). По результатам проверки составлен Акт проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 01.03.2012г.
 
    По данному факту государственным лесным инспектором Северного лесничества Кондратенко А.Н. 01.03.2012г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и определение о проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования государственным лесным инспектором Северного лесничества Кондратенко А.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2012г. №022-38-19/12 в отсутствие законного представителя ЗАО «Ката»,  извещенного о времени и месте рассмотрения.
 
    06.04.2012г. начальником Северного лесничества, старшим государственным лесным инспектором Северного лесничества вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В отсутствие законного представителя ЗАО «Ката»,  извещенного о времени и месте рассмотрения дела, Фомичевым Н.А., начальником территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству, старшим государственным лесным инспектором вынесено постановление от 18.04.2012г. №013-38-19/12 о назначении административного наказания, которым ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины (лесозаготовка). Пунктом 1 статьи 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаваемое лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в полномочные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
 
    Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), а также Форма лесной декларации утверждены Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации".
 
    Пунктом 2 Порядка установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.
 
    Основанием привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что обществом при проведении рубок лесных насаждений в деляне 1 квартала 93 Катинской  дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области, оставлена (не вывезена) древесина в штабелях на погрузочных площадках.
 
    Указанный лесной участок используется заявителем на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-8/8. Заготовка древесины осуществляется обществом  согласно  лесной декларации от 19.10.2011, которой установлены сроки проведения работ по заготовке древесины – с 29.10.2011 по 31.12.2011.
 
    В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    Согласно части 1 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
 
    Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 утверждены Правила заготовки древесины, действующие с 31.01.2012, устанавливающие требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 53 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
 
    В технологической карте разработки лесосек, в том числе, указываются способы очистки от порубочных остатков.
 
    Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины  очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.
 
    Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:
 
    укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;
 
    сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;
 
    сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;
 
    разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;
 
    укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.
 
    Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.
 
    Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.
 
    Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.
 
    Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.
 
    При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.
 
    При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров.
 
    В горных условиях в целях предотвращения эрозионных процессов порубочные остатки укладываются на трелевочные волоки, а также в валы, располагаемые по горизонталям склонов с расстоянием между ними 8 - 10 метров.
 
    Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.
 
    Ссылка заявителя на значительный снежный покров, который препятствовал административному органу засвидетельствовать факт не очистки мест рубок, судом не может быть принят судом во внимание как необоснованный. Доказательства данного обстоятельства в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, наличие снежного покрова не препятствовало обществу в осуществлении деятельности по заготовке древесины, учитывая, что общество указало в лесной декларации от 19.10.2011 срок заготовки – с 29.10.2011по 31.12.2011, при этом, очистка мест рубок предполагается одновременно с заготовкой древесины, соответственно, наличие возможности осуществления заготовки древесины, предполагает наличие возможности по проведению мероприятий по очистке мест рубок.
 
    Судом рассмотрен и отклонен довод заявителя о невозможности привлечения к ответственности за не очистку мест рубок в зимнее время как не основанный на номах права.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела технологической карты  в качестве способа очистки лесосеки указано: укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке. Сбор порубочных остатков на погрузочных пунктах в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период.
 
    Анализ предусмотренных пунктом  61 Правил заготовки древесины  способов очистки мест рубок,  принимая во внимание предусмотренную пунктом 17 Правил пожарной безопасности весеннюю доочистку мест рубок, что предполагает проведение мероприятий по очистке, закрепленное нормативными актами правило о проведении очистки мест рубок одновременно с заготовкой древесины не предусматривает освобождение лесопользователей от обязанности по проведению мероприятий по очистке мест рубок в любое период, в том числе и зимний.
 
    В данном случае, общество обязано было произвести сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи для перегнивания; сбор порубочных остатков в кучи шириной до 3 м., на расстоянии не менее 10 м от стены леса с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала.
 
    Статьей 64 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    В данном случае, как следует из лесной декларации от 19.10.2011,  заготовка древесины производилась по 31.12.2011, осмотр произведен административным органом 15.02.2012, т.е. с соблюдением сроков, установленных вышеуказанной нормой, не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    Освобождение от обязанности по очистке мест рубок в какой либо период года действующее законодательство не предусматривает.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела, в том числе  актом проверки от 01.03.2012, актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 01.03.2012, протоколом об административном правонарушении от 05.04.2012 № 022-38-19/12, чертежом отвода деляны с указанием границы деляны, места нахождения порубочных остатков, фототаблицей подтверждается, что при производстве работ по заготовке древесины очистка лесосек от порубочных остатков не обеспечена.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательства принятия достаточных и необходимых мер для очистки лесосек от порубочных остатков заявителем не представлены.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона состава правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя о том, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Из материалов дела видно, что Управление известило общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 05.04.2012 письмом от 22.03.2012 №№416-418, которое было направлено в адрес обществу 22.03.2012, о чем свидетельствует почтовый штамп на описи и получено обществом  26.03.2012, о чем свидетельствует  уведомление о вручении почтового отправления  № 66668348007486.
 
    Факт получения указанных писем заявитель не отрицает.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  - 18.04.2012 общество было извещено уведомлением о рассмотрении дела, направленном обществу 09.04.2012 о чем свидетельствует почтовый штамп на описи и получено обществом  12.04.2012, о чем свидетельствует  уведомление о вручении почтового отправления  № 6666349003876.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, имело возможность реализовать права, предоставленные ему как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя об отсутствии акта осмотра мест рубок опровергается материалами дела.
 
    Довод о недопустимости акта проверки договорных обязательств от 01.03.2012 в качестве доказательства вменяемого правонарушения, суд находит несостоятельным.
 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  не регламентирует порядок составления акта проверки, который не является процессуальным документом в рамках административного производства, а в силу статьи 26.2 КоАП РФ относится к доказательствами по делу об административном правонарушении, в связи с чем, исследовав  и оценив акт проверки, суд полагает, что данный документ содержит сведения о времени и способе обнаружения административного правонарушения, подтверждает наличие события административного правонарушения, послужившего основанием для составления протокола  об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи  8.25 КоАП РФ, в силу статьи 23.24 КоАП РФ относится к компетенции органов, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен старшим специалистом 1 разряда,  государственным лесным инспектором, а оспариваемое постановление вынесено начальником территориального управления старшим государственным лесным инспектором территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области.
 
    Пунктом 2.4 Перечня должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного  приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 февраля 2011 № 21 к таким лицам отнесены федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отдела территориального органа, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора.
 
    Статьей 23.24 КоАП РФ право рассмотрения дел об административных правонарушениях в области лесопользования предоставлено, в том числе, старшим государственным лесным инспекторам в лесничествах и лесопарках.
 
    Судом установлено наличие необходимых полномочий у лиц, составивших в отношении общества протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
 
    К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы ЗАО «Ката», которым оспаривалось постановление территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству № 014-38-19/12 от 18.04.2012 о привлечении указанного общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ (постановление  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу № А19-9829/2012).
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд полагает законным и обоснованным оспариваемое постановление территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству от 18.04.2012г. №013-38-19/12 о привлечении ЗАО «Ката» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом положений  части 3 статьи 211 АПК РФ, заявленное требование ЗАО «Ката» удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           О.П.Сураева