Решение от 29 ноября 2012 года №А19-9926/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                  Дело  № А19-9926/2012
 
 
    29 ноября 2012 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29ноября 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества "Ката" (ОГРН 1023802005820, адрес: 666661, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, рп. Железнодорожный, ул. Промплощадка)
 
    к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (адрес: г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 40)
 
    об  оспаривании  постановления о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явились, извещены;
 
    от административного органа: не явились, извещены;
 
установил:
 
    закрытое акционерное общество "Ката" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и  отмене постановления от 18.04.2012г. № 027-38-19/12  о привлечении к административной ответственности по части 1статьи 8.25, части 1статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в виде штрафа размере 30 000 рублей.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном  главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Из материалов дела следует, что общество является арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды от 11.11.2008 № 91-22-8/8 в квартале 145 деляна 1 Катинской  дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области.
 
    Лесной участок передан обществу  для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений  (пункт 4 Договора).
 
    Административным органом на основании распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.03.2011 № 968-ра 15.02.2012  проведена проверка соблюдения обществом договорных обязательств лесного законодательства при заготовке древесины (сплошная рубка лесных насаждений) в границах деляны 1 квартала 145 Катинской  дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области.
 
    Проверкой установлено нарушение обществом  пунктов 13, 53, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 №  337  (далее - Правила заготовки), пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 в связи с тем, что очистка от порубочных остатков  на лесосеке не произведена на площади 17,5га: согласно технологической карте не произведен сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи с последующим перегниванием; не произведена очистка погрузочных площадок – путем сбора порубочных остатков в кучи шириной до 3 м., на расстоянии не менее 10 м от стены леса с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала, о чем составлен акт проверки от 01.03.2012.
 
    05.04.2012 должностным лицом Управления составлены протоколы об административном правонарушении
 
    № 052-38-19/12, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ,
 
    № 053-38-19/12, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ; 
 
    № 054-38-19/12, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления от 18.04.2012 № № 027-38-19/12   общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины (лесозаготовка). Пунктом 1 статьи 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаваемое лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в полномочные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
 
    Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), а также Форма лесной декларации утверждены Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации".
 
    Пунктом 2 Порядка установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.
 
    Основанием привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что обществом при проведении рубок лесных насаждений в деляне 1 квартала 145 Катинской  дачи Зелиндинско - Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области на площади 17,5 га не произведена очистка мест рубок и погрузочных площадок от порубочных остатков.
 
    Указанный лесной участок используется заявителем на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-8/8. Заготовка древесины осуществляется обществом  согласно  лесной декларации от 19.10.2011, которой установлены сроки проведения работ по заготовке древесины – с 29.10.2011 по 31.12.2011.
 
    В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
 
    Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарной безопасности в лесах.
 
    Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 утверждены Правила заготовки древесины, действующие с 31.01.2012, устанавливающие требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 53 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
 
    В технологической карте разработки лесосек, в том числе, указываются способы очистки от порубочных остатков.
 
    Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил заготовки древесины  очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.
 
    Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:
 
    укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;
 
    сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;
 
    сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;
 
    разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;
 
    укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.
 
    Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.
 
    Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.
 
    Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.
 
    Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.
 
    При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.
 
    При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров.
 
    В горных условиях в целях предотвращения эрозионных процессов порубочные остатки укладываются на трелевочные волоки, а также в валы, располагаемые по горизонталям склонов с расстоянием между ними 8 - 10 метров.
 
    Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Пунктами 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.07 № 417, закреплена обязанность по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины и определен порядок проведения очистки мест рубок.
 
    Так, пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    В соответствии с подпунктом "б" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, (далее – Правила санитарной безопасности) при использовании лесов не допускается, в том числе невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
 
    Ссылка заявителя на значительный снежный покров, который препятствовал административному органу засвидетельствовать факт не очистки мест рубок судом не может быть принят во внимание как необоснованный. Доказательства данного обстоятельства в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, наличие снежного покрова не препятствовало обществу в осуществлении деятельности по заготовке древесины, учитывая, что общество указало в лесной декларации от 19.10.2011 срок заготовки – с 29.10.2011по 31.12.2011, при этом, очистка мест рубок предполагается одновременно с заготовкой древесины, соответственно, наличие возможности осуществления заготовки древесины, предполагает наличие возможности по проведению мероприятий по очистке мест рубок.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела технологической карты  в качестве способа очистки лесосеки указано: укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке. Сбор порубочных остатков на погрузочных пунктах в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период.
 
    Анализ предусмотренных пунктом  61 Правил заготовки древесины  способов очистки мест рубок,  принимая во внимание предусмотренную пунктом 17 Правил пожарной безопасности весеннюю доочистку мест рубок, что предполагает проведение мероприятий по очистке, закрепленное нормативными актами правило о проведении очистки мест рубок одновременно с заготовкой древесины не предусматривает освобождение лесопользователей от обязанности по проведению мероприятий по очистке мест рубок в любой  период, в том числе и зимний.
 
    В данном случае, общество обязано было произвести сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи для перегнивания; сбор порубочных остатков в кучи шириной до 3 м., на расстоянии не менее 10 м от стены леса с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала.
 
    Статьей 64 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    В данном случае, как следует из лесной декларации от 19.10.2011,  заготовка древесины производилась по 31.12.2011, осмотр произведен административным органом 15.02.2012, т.е. с соблюдением сроков, установленных вышеуказанной нормой, не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    Освобождение от обязанности по очистке мест рубок в какой- либо период года действующее законодательство не предусматривает.
 
    Таким образом, судом установлено и материалами дела, в том числе  актом проверки от 01.03.2012, актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 01.03.2012, протоколами об административном правонарушении от 05.04.2012 №№ 052-38-19/12, 053-38-19/12, 054-38-19/12, чертежом отвода деляны с указанием границы деляны, места нахождения порубочных остатков, фототаблицей подтверждается, что при производстве работ по заготовке древесины очистка лесосек от порубочных остатков не обеспечена.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательства принятия достаточных и необходимых мер для очистки лесосек от порубочных остатков заявителем не представлены.
 
    Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьями 8.25, 8.31,  8.32 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, соответственно, имело возможность реализовать права, предоставленные ему как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Судом установлено наличие необходимых полномочий у лица, составившего в отношении общества протоколы об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
 
    Согласно части 1 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, в связи с чем, с учетом положений  части 3 статьи 211 АПК РФ, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требования заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                    Т.Ю. Шубина