Решение от 14 августа 2012 года №А19-9922/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-9922/2012
 
 
    14.08.2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  14.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   14.08.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Ката»
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству
 
    об оспаривании постановлений
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился
 
    от ответчика – не явился
 
    установил:
 
    В арбитражный суд поступили заявления Закрытого акционерного общества «Ката» (далее ЗАО «Ката») к территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству (далее Управление) о признании незаконными и отмене постановлений №017-38-19/12, №024-38-19/12, №019-38-19/12, №022-38-19/12 о назначении административного наказания, вынесенных за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признал, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия его представителя.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В соответствии с договором аренды от 11.11.2008 г. № 91-22-8/8 ЗАО «Ката» является арендатором лесного участка в кварталах 36-39, 58-64, 84-95, 114-121, 140-147, 166-177, 194-208, 225-240 Катинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской  области.
 
    Лесной участок передан обществу  для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений.
 
    Ответчиком на основании распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.03.2011 № 968-ра 15.02.2012 г.  проведена проверка соблюдения обществом договорных обязательств лесного законодательства при заготовке древесины в границах делян 2, 3 квартала 93, деляны 3 квартала 119, деляны 1 квартала 94 Катинской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области.
 
    При проверке деляны 2 квартала 93 Катинской  дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области установлено, что захламлена стена леса по северной границе лесосеки на площади 0,1 га,, с точки 4 по точку 5 на расстоянии 132 м., с точки 5 по точку 6 на расстоянии 222 м.
 
    По данным фактам 05.04.2012 г. в отношении ЗАО «Ката» составлены протоколы об административных правонарушениях №030-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, №032-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, №031-38-19/12  по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника Управления №017-38-19/12 от 18.04.2012 г. ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32  в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.
 
    При проверке деляны 3 квартала 119 Катинской  дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области установлено, что очистка от порубочных остатков  на лесосеке не произведена на площади 12,9 га, согласно технологической карте не произведен сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи с последующим перегниванием, не произведена очистка погрузочных площадок путем сбора порубочных остатков в кучи шириной до 3 м. на расстоянии не менее 10 м. от стены леса, с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала.
 
    По данным фактам 05.04.2012 г. в отношении ЗАО «Ката» составлены протоколы об административных правонарушениях №045-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, №046-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, №047-38-19/12  по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника Управления №024-38-19/12 от 18.04.2012 г. ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32  в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.
 
    При проверке деляны 3 квартала 93 Катинской  дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области установлено, что очистка от порубочных остатков  на лесосеке не произведена на площади 9,9 га, согласно технологической карте не произведен сбор порубочных остатков на волоках в валы и в кучи с последующим перегниванием, не произведена очистка погрузочных площадок путем сбора порубочных остатков в кучи шириной до 3 м. на расстоянии не менее 10 м. от стены леса, с последующим сжиганием после окончания пожароопасного периода или до его начала.
 
    По данным фактам 05.04.2012 г. в отношении ЗАО «Ката» составлены протоколы об административных правонарушениях №034-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, №035-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, №036-38-19/12  по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника Управления №019-38-19/12 от 18.04.2012 г. ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32  в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.
 
    При проверке деляны 1 квартала 94 Катинской  дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного  лесничества Усть-Илимского  района Иркутской области установлено, что захламлена стена леса по северной, восточной  границе лесосеки на площади 0,1га, ч точки 3 по точку 4 на расстоянии 40 м., с точки 4 по точку 5 на расстоянии 84 м., с точки 5 по точку 2 на расстоянии 200 м.
 
    По данным фактам 05.04.2012 г. в отношении ЗАО «Ката» составлены протоколы об административных правонарушениях №041-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, №042-38-19/12 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, №043-38-19/12  по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением начальника Управления №022-38-19/12 от 18.04.2012 г. ЗАО «Ката» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32  в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.
 
    Заявитель, полагая, что при этом были нарушены его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.
 
    Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно п. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины (лесозаготовка). Пунктом 1 ст. 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    В соответствии со ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаваемое лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в полномочные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
 
    Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), а также Форма лесной декларации утверждены Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 «О лесной декларации».
 
    Указанные лесные участки использовались заявителем на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-8/8. Заготовка древесины осуществляется обществом  согласно  лесной декларации от 19.10.2011, которой установлены сроки проведения работ по заготовке древесины – с 29.10.2011 по 31.12.2011.
 
    В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
 
    Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарной безопасности в лесах.
 
    Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Пунктами 13, 53, 61 Правил заготовки древесины (утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины») установлено, что при заготовке древесины не допускается: повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
 
    Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
 
    В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.
 
    Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины
 
    Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:
 
    -        укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;
 
    -        сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;
 
    -        сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;
 
    -        разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;
 
    -        укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.
 
    Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.
 
    Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.
 
    Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.
 
    При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.
 
    При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров.
 
    В горных условиях в целях предотвращения эрозионных процессов порубочные остатки укладываются на трелевочные волоки, а также в валы, располагаемые по горизонталям склонов с расстоянием между ними 8 - 10 метров.
 
    Пунктами 39, 43 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414) при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации
 
    При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса)
 
    Очистка лесосек осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.07 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
 
    Пунктами 16, 17 названных Правил, закреплена обязанность по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины и определен порядок проведения очистки мест рубок.
 
    Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
 
    Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
 
    Ссылка заявителя на значительный снежный покров, который препятствовал административному органу засвидетельствовать факт не очистки мест рубок судом не может быть принят судом во внимание как необоснованный. Доказательства данного обстоятельства в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, наличие снежного покрова не препятствовало обществу в осуществлении деятельности по заготовке древесины, учитывая, что общество указало в лесной декларации срок заготовки – с 29.10.2011по 31.12.2011, при этом, очистка мест рубок предполагается одновременно с заготовкой древесины, соответственно, наличие возможности осуществления заготовки древесины, предполагает наличие возможности по проведению мероприятий по очистке мест рубок.
 
    Анализ предусмотренных пунктом  61 Правил заготовки древесины  способов очистки мест рубок,  принимая во внимание предусмотренную пунктом 17 Правил пожарной безопасности весеннюю доочистку мест рубок, что предполагает проведение мероприятий по очистке, закрепленное нормативными актами правило о проведении очистки мест рубок одновременно с заготовкой древесины не предусматривает освобождение лесопользователей от обязанности по проведению мероприятий по очистке мест рубок в любое период, в том числе и зимний.
 
    Статьей 64 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    В данном случае, как следует из лесной декларации,  заготовка древесины производилась по 31.12.2011, осмотр произведен административным органом 15.02.2012, т.е. с соблюдением сроков, установленных вышеуказанной нормой, не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.
 
    Освобождение от обязанности по очистке мест рубок, в какой либо период года действующее законодательство не предусматривает.
 
    Факт совершения обществом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ подтвержден материалами дела.
 
    Судом установлено, что в действиях общества имеются составы указанных административных правонарушений (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательства принятия достаточных и необходимых мер для очистки лесосек от порубочных остатков заявителем не представлены.
 
    Судом установлено, что имелись события административных правонарушений и факт их совершения ЗАО «Ката», выразившееся в нарушении правил заготовки древесины, нарушении санитарной безопасности в лесах, нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Имелись основания для составления протоколов об административных правонарушениях и привлечения ЗАО «Ката» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных . 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, характеризующихся всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), нарушений процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ, которые не позволили бы административному органу всесторонне, полно и объективно, не установлено.
 
    О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении дел об административных правонарушениях ответчик был уведомлен надлежащим образом.
 
    Частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Оспариваемыми постановлениями заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
 
    Правила назначения наказания ответчиком нарушены не были.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами, в силу статьи 23.24 КоАП РФ  относится к компетенции органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен начальником участкового лесничества, а оспариваемое постановление вынесено государственным лесным инспектором территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области.
 
    Статьей 23.24 КоАП РФ  право рассмотрения дел об административных правонарушениях в области лесопользования предоставлено в том числе старшим государственным лесным инспекторам в лесничествах и лесопарках.
 
    Пунктом 2.4 Перечня должностных лиц Федерального агентства лесного хозяйства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного  приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 февраля 2011 № 21 к таким лицам отнесены федеральные государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отдела территориального органа, ведающие вопросами государственного лесного контроля и надзора.
 
    Судом установлено наличие необходимых полномочий у лица, составившего в отношении общества протоколы об административных правонарушениях и вынесшего оспариваемые постановления.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований, заявленных ЗАО «Ката».
 
    Руководствуясь статьями 123, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
Судья                                                                                    В.И. Колосов