Решение от 03 августа 2012 года №А19-9915/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-9915/10-46-9
 
    3 августа 2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 3 августа 2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи О.В. Епифановой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТеплоЦентр»
 
    к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, службе по тарифам Иркутской области, мэру Киренского муниципального района, Киренскому городскому поселению в лице администрации Киренского городского поселения
 
    третье лицо: Администрация Киренского муниципального образования, министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области
 
    о взыскании убытков в размере 32825947 руб.,
 
    при участии:
 
    от истца: Тупицын А.А. – представитель по доверенности от 23.07.2012 б/н,
 
    от ответчиков: Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области:
Клеофастов Б.П. – представитель по доверенности от 10.01.2012 № 52/5/1-04/1,
 
    от службы по тарифам Иркутской области: Дружинина А.А. – представитель по доверенности от 31.10.2011 № 79-37-3548/11,
 
    от мэра Киренского муниципального района и Администрация Киренского муниципального образования: Михалев Е.В. – представитель по доверенностям от 02.07.2012 б/н,
 
    иные участвующие в деле лица не явились,
 
установил:
 
    ООО «УК «ТеплоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Киренского муниципального района и администрации Киренского  городского поселения о взыскании убытков в размере 32825947 руб.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2010 с администрации Киренского городского поселения в пользу ООО «УК «ТеплоЦентр» взыскано
32825947 руб.
 
    Администрация Киренского городского поселения обратилась с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, по результатам рассмотрения которого судом первой инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2010 отменено.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.07.2011 в соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Киренского муниципального образования заменена на надлежащего ответчика  –  Иркутскую область в лице министерства финансов Иркутской области.
 
    Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.11.2011 исковые требования удовлетворены, с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу ООО «УК «ТеплоЦентр» взысканы убытки в размере 32825947 руб.
 
    Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 12.05.2012 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области для проверки обоснованности расчета взыскиваемой суммы задолженности с учетом фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а также позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 14489/2011.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО «УК «ТеплоЦентр» в 2007-2009 годах осуществляло поставку потребителям тепловой энергии по утвержденным в установленном порядке регулирующим органом тарифам, которые для населения являлись льготными. Поставка ООО «УК «ТеплоЦентр» тепловой энергии населению по тарифам на уровне ниже экономически обоснованных явилась причиной возникновения выпадающих доходов теплоснабжающей организации, общая сумма которых составила 131786698 руб.
 
    Неисполнение Иркутской областью обязанности по возмещению выпадающих доходов в полном объеме послужило поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Невозмещенные выпадающие доходы по расчету истца составили
32756626 руб. 70 коп., из которых за 2007 год - 3675014 руб. 64 коп., остальная часть выпадающих доходов – за период с 28.07.2008 по 31.12.2009.
 
    Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области иск не признала, указала на отсутствие состава гражданского правонарушения для возложения ответственности на Иркутскую область; полагает, что истцом не доказан размер убытков; ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям, заявленным истцом за 2007 год и частично за 2008 год (с 01.01.2008 по 05.07.2008).
 
    Мэр Киренского муниципального района и Администрация Киренского муниципального образования иск не признали, указали на отсутствие правовых оснований для возложения на них обязанности по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающей организации.
 
    Служба по тарифам Иркутской области подтвердила экономическую обосновать установленных постановлениями администрации Киренского муниципального района тарифов на тепловую энергию.
 
    Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев заявление ответчика о пропуске срока исковой давности по требованиям, заявленным истцом за 2007 год и частично за 2008 год (с 01.01.2008 по 05.07.2008), суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается, в частности предъявлением иска в установленном порядке.
 
    Течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле (пункт 15 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15/18).
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.07.2011 администрация Киренского муниципального образования заменена на  Иркутскую область в лице министерства финансов Иркутской области, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению, начиная с 05.07.2008.
 
    При указанных обстоятельствах, требование истца о взыскании убытков за 2007 год в размере 3675014 руб. 64 коп. подлежит отклонению.
 
    Довод ответчика о пропуске срока исковой давности по требованиям, заявленным истцом за период с 01.01.2008 по 05.07.2008, судом отклоняется, поскольку за данный период понесенные истцом потери виде межтарифной разницы возмещены Иркутской областью в полном объеме.
 
    Ввиду пропуска срока исковой давности по требованию, заявленному истцом за 2007 год, дело рассматривается по требованиям истца за 2008-2009 годы.
 
    Исследовав материалы дела: заслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
 
    Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации в спорный период определялись Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.
 
    Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (статья 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ).
 
    Законами Иркутской области от 10.10.2005 № 62-оз и от 11.12.2008 № 104-оз органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области, включая Муниципальное образование Киренский район, наделялись в 2007-2009 годах отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию.
 
    На основании указанных Законов Иркутской области постановлениями администрации Киренского муниципального района от 08.08.2007 № 275, от 28.07.2008
№ 246 и от 21.11.2008 № 411 для ООО «УК «ТеплоЦентр» установлены тарифы на тепловую энергию в следующих размерах:
 
Тариф, руб/Гкал
 
Период регулирования
 
с 08.08.2007 до 28.07.2008
 
с 28.07.2008 до 01.01.2009
 
2009
 
экономически обоснованный тариф
 
2471, 55 руб.
 
2442,56 руб.
 
3076,83 руб.
 
тариф для населения
 
789,59 руб.
 
789,59 руб.
 
937,24 руб.
 
    Одним из основных принципов государственного регулирования тарифов, определенных статьей 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ, является обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.
 
    Регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (статья 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ).
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «УК «ТеплоЦентр» в 2008-2009 годах, осуществлялось органом местного самоуправления Муниципального образования Киренский район в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, предельными уровнями тарифов на тепловую энергию, установленными приказами ФСТ России на соответствующий период регулирования.
 
    При регулировании тарифов органом местного самоуправления применялся метод экономически обоснованных расходов, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела экспертные заключения на 2008 и 2009 годы.
 
    Из данных документов усматривается, что специалисты органа местного самоуправления руководствовались основными принципами и целями государственного регулирования тарифов, предусмотренными действующим законодательством;   определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производилась в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
 
    Служба по тарифам Иркутской области, осуществлявшая контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им областных государственных полномочий по регулированию тарифов на тепловую энергию, подтвердила экономическую обоснованность принятых органом местного самоуправления Муниципального образования Киренский район тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «УК «ТеплоЦентр» в 2008 и 2009 годах.
 
    Постановления администрации Киренского муниципального района от 08.08.2007 № 275, от 28.07.2008 № 246 и от 21.11.2008 № 411 оспорены не были, в спорный период являлись действующими, следовательно, в силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежали обязательному применению при расчетах между ООО «УК «ТеплоЦентр» и потребителями тепловой энергии.
 
    Несоответствие названных нормативных правовых актов администрации Киренского муниципального района иным имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам арбитражным судом не установлено.
 
    ООО «УК «ТеплоЦентр» осуществило поставку тепловой энергии в 2007 году в объеме 9923 Гкал, в первом полугодии 2008 года в объеме 18309 Гкал, во втором полугодии 2008 года в объеме 13514 Гкал, в 2009 году в объеме 28572 Гкал.
 
    Экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых
ООО «УК «ТеплоЦентр» для осуществления регулируемой деятельности в течение спорного периода составил 130888386 руб. 60 коп., рассчитанный как произведение экономически обоснованных тарифов и объемов отпущенной тепловой энергии.
 
    Выпадающие доходы ООО «УК «ТеплоЦентр» в 2007 году составили
16690486 руб., в первом полугодии 2008 – 30757052 руб., во втором полугодии 2008 – 22308483 руб. 12 коп., в 2009 – 61132365 руб. 48 коп.
 
    Выпадающие доходы частично возмещены истцу путем передачи топливно-энергетических ресурсов на сумму 92004604 руб. и перечисления платежными поручениями от 03.09.2008 №667 от 14.08.2008 № 587 денежных средств в размере 6127155 руб. 90 коп.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела расчетом суммы иска, подписанным истцом и согласованным экономической службой администрации Киренского муниципального района без разногласий.
 
    Невозмещенные выпадающие доходы составили 32756626 руб. 70 коп.
(130888386, 60 – 98131759, 90), которые истец просит взыскать с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за 2007 год в размере
3675014 руб. 64 коп., остальную часть выпадающих доходов – за период с 28.07.2008 по 31.12.2009.
 
    Ссылка ответчиков на письмо администрации Киренского городского поселения от 31.07.2012 № 806 судом отклоняется, поскольку составлено в одностороннем порядке и содержит информацию о сумме некомпенсированных выпадающих доходах                            ООО «УК «ТеплоЦентр» не только за спорный период, но и за 2010 год.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, взыскание убытков, понесенных в связи с предоставлением потребителям товаров по льготным ценам, осуществляется по правилам статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации с публично-правового образования, к расходным обязательствам которого в силу положений статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданин.
 
    Из подпункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» усматривается, что установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 29.03.2011 № 2-П указал, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации
 
    В случае передачи органам местного самоуправления полномочий по государственному регулированию тарифов на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу при условии выделения органам местного самоуправления необходимых финансовых средств, необходимых для компенсации межтарифной разницы.
 
    Доказательства, подтверждающие компенсацию выпадающих доходов истца в полном объеме, ответчиками не представлено.
 
    Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, является министерство финансов Иркутской области, правовой статус которого определен Положением о министерстве финансов Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 №120-пп.
 
    Таким образом, публично-правовым образованием, обязанным возместить потери истцу в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, является Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области; убытки подлежат возмещению за счет казны Иркутской области.
 
    При указанных обстоятельствах, убытки, подлежащие взысканию с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области, составляют
29081612 руб. 06 коп. (32756626,70 – 3675014, 64).
 
    Размер убытков подтверждается вышеперечисленными доказательствами.
 
    В предмет доказывания по настоящему делу, помимо выяснения размера убытков, входят также следующие обстоятельства: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступлением вреда.
 
    Противоправность бездействия Иркутской области выражается в виде не возмещения в полном объеме убытков, образовавшихся вследствие установления тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного.
 
    Бездействие Иркутской области явилось причиной возникновения убытков у истца в размере 29081612 руб. 06 коп.
 
    На основании вышеизложенного, заявленные ООО «УК «ТеплоЦентр» требования к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской подлежат удовлетворению частично в сумме 29081612 руб. 06 коп.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.
 
    Так как лицом, ответственным за убытки в силу вышеуказанных норм закона является Иркутская область в лице министерства финансов области, требования к   службе по тарифам Иркутской области, мэру Киренского муниципального района, Киренскому городскому поселению в лице администрации Киренского городского поселения удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковые требования к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТеплоЦентр» убытки в размере 29081612 руб. 06 коп.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                О.В. Епифанова