Дата принятия: 22 июня 2012г.
Номер документа: А19-9914/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-9914/2012
22.06.2012г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 «А», оф. 301)
к открытому акционерному обществу «Нижнеангарсктрансстрой» (ОГРН 1020300794513, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 35)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от административного органа – не явились,
от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,
установил:
Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к открытого акционерного общества «Нижнеангарсктрансстрой» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.
Заявитель в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на неисполнение в полном объеме выданного обществу предписания № 250/12-1 от 24.02.2012 в срок, установленный в предписании, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Общество отзыв не представило, требование не оспорило.
Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
В результате проверки исполнения предписания, проведенной Службой 28.03.2012, на основании распоряжения от 16.03.2012 № 570 ср-п выявлено, что общество не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 23.03.2012 года законное предписание № 250/12-1 от 24.02.2012 в отношении объекта капительного строительства "Средняя школа на 350 учащихся в поселке Новочунка Чунского района", расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, пос. Новочунка, ул. Болотная, 14, а именно:
1) при выявленном нарушении, выразившемся в отсутствии ограждения по всему периметру строительной площадки (выполнена часть ограждения), а также информационного щита, что не соответствует требованиям пункта 6.2.8 раздела 6 «Строительные работы» СП 48 13330.2011 «Организация строительства» обществу предписывалось: выполнить ограждение строительной площадки и установку информационного щита в соответствии с требованиями нормативных документов) предписание не выполнено в части: на информационном щите не указана фамилия, должность и номер телефона представителя органа госстройнадзора;
2) при выявленном нарушении - отсутствие ворот на въезде на строительную площадку, освещения строительной площадки, плана пожарной защиты, первичных средств пожаротушения, что не соответствует подпункту 6.9.10.11 основных указаний стройгенплана объекта (л.1 ПОС), обществу предписывалось: выполнить работы по устройству ворот на въезде на строительную площадку, по устройству освещения строительной площадки, по оснащению строительной площадки средствами первичного пожаротушения и по размещению на въезде плана пожарной защиты в соответствии с проектной документацией, требованиями нормативных документов) предписание не выполнено в части: отсутствуют опоры с прожекторами освещения;
3) при выявленном нарушении - выполнение строительных работ в отсутствии проекта производства работ, что не соответствует требованиям пункта 6.1 раздела 6 «Строительные работы» СП 48 13330. 2011 «Организация строительства» обществу предписывалось: представить проект производства работ, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями нормативных документов) предписание не выполнено в части в представленном ППР разработано устройство фундаментов на буронабивных сваях, что не соответствует проектной документации, в которой фундаменты устроены на забивных сваях;
4) при выявленном нарушении - отклонение положения в плане однорядно забитых свай сечением 35х35 см вдоль оси свайных рядов (по оси А в осях 1-16, по оси Б в осях 1-2, по оси В в осях 1-2, по оси 1 в осях А-Г) в ту или иную сторону повсеместно превышают предельные, а в отдельных случаях достигают 30 см. (определено инструментальным методом – шнур разметочный, рулетка), что не соответствует требованиям пункта 4 табл. 18 раздела 11 «Свайные фундаменты, шпунтовые ограждения, анкеры» СНиПа 3.02.01.-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», обществу предписывалось: устранить недопустимые отклонения в плане забитых свай или представить согласованное и утвержденное в установленном порядке решение проектной организации, подготовившей проектную документацию данного объекта, о возможности использования забитых свай для производства последующих работ) предписание не выполнено.
Указанное нарушение отражено в акте проверки № 570/12 от 28.03.2012.
По данному факту заявителем в отношении лица, привлекаемого к ответственности, был составлен протокол № 570/12 об административном правонарушении от 28.03.2012 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы проверки направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.
Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.
Субъект правонарушения – общество, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъективную сторону деяния характеризует вина.Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 6.2.8 Свода правил СП 48.13330.2011
"СНиП 12-01-2004. Организация строительства", утвержденных уприказомМинистерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 № 781) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.
При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.
При проведении проверки исполнения предписания Службой установлено, что на информационном щите не указана фамилия, должность и номер телефона представителя органа госстройнадзора.
Доказательства обратного обществом не представлены.
Обществом также не представлены доказательства устранения нарушения пункта 4 табл. 18 раздела 11 «Свайные фундаменты, шпунтовые ограждения, анкеры» СНиПа 3.02.01.-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» в части отклонение положения в плане однорядно забитых свай сечением 35х35 см вдоль оси свайных рядов (по оси А в осях 1-16, по оси Б в осях 1-2, по оси В в осях 1-2, по оси 1 в осях А-Г).
Письмо ООО «Ьайшет-Строй» от 12.03.2012 исх. № 26 судом не может быть принято в качестве доказательства устранения выявленных нарушений, поскольку содержание указанного письма и имеющиеся на нем резолюции не позволяют однозначно отнести указанные в них выводы к выявленным нарушениям.
Таким образом, материалами дела подтвержден и доказан факт неисполнения обществом требований пунктов 1, 4 предписания
В отношении неисполнения обществом пунктов 2, 3 предписания суд считает необходимым указать следующее.
В предписании административный орган ссылается на пункты 6, 9, 10, 11 основных указаний стройгенплана объекта ( л. 1 ПОС), раздел6 проектной документации, вместе с тем указанные документы административным органом не представлен.
Определением арбитражного суда от 13.06.2012 года у заявителя был запрошен стройгенплан объекта, проект производства работ, указанные в акте проверки от 28.03.2012 № 570/12.
От административного органа посредством факсимильной связи поступила копия листа, указанная заявителем как лист 1 (ПОС) основных указаний стройгенплана объекта.
Суд не может принять данный документ в качестве надлежащего доказательства по делу, так как в связи с отсутствием титульного листа не представляется возможным установить принадлежность данного листа 1 ПОС к стройгенплану объекта.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При определении виновности общества в неисполнении предписании суд считает, что общество имело возможность обратиться в Службу с обращением о продлении срока исполнения предписания № 250/12-1 от 24.02.2012, однако им этого сделано не было, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Доказательства принятия мер для исполнения требований предписания лицом, привлекаемым к ответственности суду не представлены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что у общества имелась возможность обеспечить исполнение предписания № 250/12-1 от 24.02.2012, однако все возможные меры для этого им приняты не были.
Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения обществом, выразившееся в неисполнение в полном объеме в установленный срок предписания Службы № 250/12-1 от 24.02.2012 до 23.03.2012.
Судом проверена процедура привлечения к административной ответственности и нарушений не обнаружено.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 570/12 составлен 28.03.2012 года в присутствии представителя общества Андреевского П.Н. действующего по доверенности от 23.03.2012 № 12/06.
Из текста указанной доверенности следует, что Андриевский П.Н. уполномочен быть представителем общества в Службе при проведении проверки объекта капитального строительства "Средняя школа на 350 учащихся в поселке Новочунка Чунского района", расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, пос. Новочунка, ул. Болотная, 14, присутствовать при проведении проверки указанного объекта, получать уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, участвовать при составлении протокола.
Протокол об административном правонарушении № 570/12 от 28.03.2012 составлен государственным инспектором Северного отдела государственного строительного надзора в управлении строительного надзора службы Курлуковым А.А.
В соответствии с абзацем 70 части 2 статьи 28.3 должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Поскольку факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан, административным органом не представлено доказательства отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь открытое акционерное общество «Нижнеангарсктрансстрой» (ОГРН 1020300794513, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 35) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Банк Получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской Области г.Иркутска
БИК 042520001
р/счет 40101810900000010001
Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора)
ИНН 3808171877
КПП 380801001
OKATO25401000000
Код платежа 83011690040040000140
л/с 04341025030.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Б.В. Красько