Решение от 13 июля 2012 года №А19-9904/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. ИркутскДело № А19-9904/2012
 
    13 июля 2012 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2012 год.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.
 
    при ведении протокола  секретарем судебного заседания Столбовой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Иркутского областного объединения организаций профсоюзов (ИНН – 3808016670, ОГРН - 1023800000839)
 
    к Администрации города Иркутска (ИНН - 3808131271ОГРН 1053808211610)
 
    третье лицо: Частное учреждение Иркутского областного объединения организаций профсоюзов спортивный комбинат «Труд» (ИНН – 3808081246, ОГРН - 1033801010330)
 
    об оспаривании  ненормативного правового акта, бездействия органа местного самоуправления,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Маркович В.А. – представлены: доверенность, паспорт;
 
    от Администрации: Баторов В.Н. - представлены: доверенность, удостоверение;
 
    от третьего лица: не явились, извещены,
 
установил:
 
    Иркутское областное объединение организаций профсоюзов (далее- Объединение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о:
 
    - признании отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска от 04.05.2012г. № 505-71-8723/12 в приеме документов недействительным;
 
    - признании бездействия Администрации г. Иркутска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:46 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.м в собственность Иркутского областного объединения организаций профсоюзов и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.м, незаконным;
 
    - обязании Администрации г. Иркутска в течении 10 дней после вступления в силу судебного акта заключить с Иркутским областным объединением организаций профсоюзов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав на необоснованный отказ ответчика в приеме заявления о предоставлении земельного участка, ссылаясь на отсутствие необходимости предоставлять кадастровый паспорт земельного участка. В связи с чем полагает незаконным бездействие ответчика  по непринятию решения о предоставлении Объединению земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Кроме того, просил суд обязать ответчика заключить с Объединением договор купли- продажи земельного участка.
 
    Ответчик, возражая на заявленные требования, указал на законность и обоснованность решения от 04.05.2012г. № 505-71-8723/12, отсутствие бездействия по стороны Администрации г. Иркутска.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В письменном отзыве поддержал заявленные Объединением требования.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся  перерыв с 06.07.2012г. до 11.30 часов 13.07.2012г.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела видно, что Иркутское областное объединение организаций профсоюзов является правопреемником Иркутского Областного Совета профсоюзов.
 
    Иркутскому областному объединению организаций профсоюзов принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:
 
    -    центральный стадион «Труд» кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020253130;
 
    -    дворец спорта, нежилое 5-ти этажное кирпичное здание с подвалом, общая площадь 8468,3 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020018240;
 
    -    волейбольная площадка, с асфальтовым покрытием на цементно-бетонном основании, застроенной площадью 376,1 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7001;
 
    -    теннисная площадка, покрытая реуполом, застроенной площадью 2774,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7004;
 
    -  гараж, нежилое отдельностоящее одноэтажное здание, общая площадь 614.7 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:020018230;
 
    -  запасное тренировочное поле, состоящее из площадки для стрельбы излука и футбольного тренировочного поля, застроенной тренировочной площадью 8366,2 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7003;
 
    - мини-футбольное поле, покрытое асфальтом, застроенной площадью 910,4 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:0046:25:401:001:015386340:7002.
 
    На основании договора от 07.10.02г. перечисленные объекты недвижимости переданы правопредшественником заявителя в оперативное управление Частному учреждению Иркутского областного объединения организаций профсоюзов спортивный комбинат «Труд».
 
    Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:0046, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 12, который ранее был предоставлен Предприятию Иркутского областного Совета профсоюзов «Спортивный комбинат «Труд» в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Мэра г. Иркутска от 19.01.99 №031-06-59/9 для «эксплуатации существующих строений», о чем свидетельствует акт землепользования  № 75-ъ36-000462. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.03.2012г. Предприятие Иркутского областного Совета профсоюзов «Спортивный комбинат «Труд» ликвидировано 04.04.20003г. по решению учредителей.
 
    11 апреля 2012 года Объединение как собственник объектов недвижимости обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 71680 кв.м, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Карла Маркса, 12.
 
    Письмом от 04 мая 2012 года, полученным Объединением  15 мая 2012 года, Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска отказал в приеме документов в связи с не представлением заявителем кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Объединение, полагая отказ не соответствующим закону и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований  надлежит  отказать исходя из следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных, участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом  5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, в соответствии с которым при подаче заявления необходимо представить:
 
    1. Копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
 
    2. Копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
 
    3. Копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
 
    4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
 
    4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    5. Выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
 
    5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
 
    5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
 
    7. Копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
 
    8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Пунктом 2 Приказа № 475 установлено, что документы, указанные в п. п. 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанное положение вступает в силу с 1 июля 2012 г. (п. 3 Приказа № 475).
 
    Таким образом, согласно пункту 6 данного Перечня в случае переоформления прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 г. необходимо представление кадастрового паспорта земельного участка либо кадастровой выписки о земельном участке. После 1 июля 2012 г. представление кадастрового паспорта земельного участка либо кадастровой выписки о земельном участке не требуется.
 
    Аналогичные перечень документов и порядок их представления до 1 июля 2012 года предусмотрен Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3000/11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Регламент), согласно пункту 6.1.6. которого к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
 
    При этом из правовой конструкции пункта 6  Приказа № 475 и пункта 6.1.6. Регламента следует, что кадастровая выписка о земельном участке предоставляется в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него. В остальных случаях предоставляется кадастровый паспорт.
 
    Из материалов дела следует, что ранее Объединение земельным участком, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 12,  не владело  на каком-либо  праве. Объединение обратилось за предоставлением земельного участка как собственник расположенных на нем объектов. Следовательно, в данном случае, учитывая, что заявление подано не с целью переоформления права собственности, Объединению надлежало представить кадастровый паспорт на земельный участок.
 
    В соответствии с пунктом 7.1 Регламента представление неполного пакета документов, предусмотренных п. 6.1 раздела II регламента является  основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку г. Иркутска от 04.05.2012г. № 505-71-8723/12 в приеме документов по причине не предоставления кадастрового паспорта является законным, а доводы заявителя в этой части необоснованными.
 
    Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации г. Иркутска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении истребуемого  земельного участка, суд полагает его, не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
 
    В соответствии с разделом IIIРегламента муниципальная услуга по предоставлению земельных участков состоит из нескольких административных процедур: прием заявления с приложением документов; рассмотрение заявления и документов (оформление и направление или выдача заявителю отказа в приеме документов (в случае наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги));  подготовка и направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги.
 
    Таким образом,  принятие решение о предоставлении  земельного участка, возможно при условии принятия документов. В связи с тем, что судом установлена правомерность отказа заявителю в приеме документов, требования Объединения в данной части не подлежат удовлетворению.
 
    По этим же основаниям не подлежит удовлетворению требование Объединения об обязании Администрации г. Иркутска в течении 10 дней после вступления в силу судебного акта заключить с Иркутским областным объединением организаций профсоюзов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0046 по адресу: г.  Иркутск, ул. Карла Маркса д. 12 площадью 71680 кв., поскольку в силуподпункта 1.1 пункта 1 раздела IIIРегламента направление (выдача) заявителю (представителю заявителя) проекта договора аренды, купли-продажи земельного участка или безвозмездного срочного пользования земельным участком или постановления администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование или отказа в предоставлении земельного участка является результатом предоставления муниципальной услуги (рассмотрения заявления).
 
    Кроме того, в обоснование рассматриваемого  требования Объединение ссылается на статьи 272 Гражданского кодекса РФ, статью 35 ЗК РФ, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, в силу которых при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, право собственности на здание, строение, сооружение возникло у заявителя в порядке правопреемства от Иркутского Областного Совета профсоюзов, который не владел  истребуемым земельным участком  на каком-либо  праве, а, следовательно, оно (право) не может перейти заявителю.
 
    Иные доводы заявителя судом оценены и отклоняются как не влияющие на законность и обоснованность решения и действий ответчика.
 
    Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
 
    Руководствуясь 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                    Т.Ю. Шубина