Решение от 15 июня 2012 года №А19-9818/2012

 
    Арбитражный суд Иркутской области
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Иркутск
 
    «15» июня 2012 года                                                                                Дело № А19-9818/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765, ИНН 3817026322)
 
    к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН 1063817010234, ИНН 3817005964)
 
    третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №24 «Красная шапочка» (ОГРН 1023802004170, ИНН 3817021652)
 
    о признании незаконным бездействия по неисполнению  судебного акта
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явились,
 
    от ответчика: не явились,
 
    от третьего лица: не явились,
 
установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области  обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу №А19-28500/09-24 и  обязании финансового органа исполнить вышеуказанное решение в соответствии с исполнительным листом серии АС №001712256, выданным 16.03.2010г.
 
    Налоговый орган письмом от  04.06.2012г. №03-14/359/007803 попросил рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Финансовый орган и третье лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомления №№78052, 78051), в судебное заседание не явились, отзывы суду не представили.
 
    Дело рассматривается в порядке ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон и третьего лица.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу №А19-28500/09-24 удовлетворены требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области, с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида №24 «Красная шапочка» взыскана задолженность по единому социальному налогу в сумме 91339 руб. 78 коп.
 
    На основании указанного решения Арбитражный суд Иркутской области 16.03.2010г. выдал исполнительный лист серии АС №001712256, который был направлен заявителем для исполнения (заявление от 29.04.2010г. №06-04/010043). Данное заявление и приложенные к нему документы поступили в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска 04.05.2010г., что подтверждается штампом для входящей корреспонденции на заявлении.
 
    В связи с отсутствием данных об исполнении указанного исполнительного листа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований налоговый орган указал, что бездействие финансового органа, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии АС №001712256 по делу №А19-28500/09-24 противоречит действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                    с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из пункта 3 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в п.2 ст.242.1 названного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
 
    Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно абз.4 п.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
 
    В силу п.1 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Согласно п.п.2, 7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    При наличии оснований, указанных в п.п.3 и 4 ст.242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
 
    При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
 
    В соответствии с п.3.1.20 Положения о Финансовом управлении Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы г.Усть-Илимска от 28.05.2010г. №14/75, Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, определяет порядок открытия и ведения лицевых счетов, открывает и обслуживает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
 
    Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии АС №001712256, выданный на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу                 №А19-28500/09-24 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида №24 «Красная шапочка» задолженности по единому социальному налогу в сумме 91339 руб. 78 коп., поступил для исполнения в финансовый орган 04.05.2010г., что подтверждается штампом для входящей корреспонденции на заявлении от 29.04.2010г. №06-04/010043.
 
    Таким образом, данный исполнительный документ должен был быть исполнен в срок до 04.08.2010г., однако до настоящего времени доказательств его исполнения Управлением не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что в нарушение требований ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовым органом не исполнена в срок установленная законом обязанность.
 
    Из содержания статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что она не содержит каких-либо условий для ее применения, неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.
 
    В данном случае финансовый орган в нарушение указанных положений бюджетного законодательства не исполнил в трехмесячный срок предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременно не представил в адрес взыскателя в порядке, установленном нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, сведения о неисполнении должником исполнительного документа.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Финансовое управление  Администрации города Усть-Илимска не выполнило возложенную на него законом обязанность по полному и своевременному исполнению исполнительного листа серии АС №001712256, что повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя.
 
    В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, арбитражный суд считает требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу                   №А19-28500/09-24, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В  соответствии с требованиями п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу №А19-28500/09-24 в соответствии с исполнительным листом серии АС №001712256 в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Руководствуясь ст. ст.167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд
 
    решил:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу №А19-28500/09-24, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска                       исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.01.2010г. по делу                №А19-28500/09-24 в соответствии с исполнительным листом серии АС №001712256 выданным 16.03.2010г., в порядке, установленном действующим законодательством.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд                в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.В.Деревягина