Решение от 02 июля 2012 года №А19-9812/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-9812/2012
 
    02.07.2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной Е.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765, ИНН 3817026322)
 
    к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН 1063817010234, ИНН 3817005964)
 
    3-е лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида»
 
    о  признании незаконным бездействия
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя - не явились;
 
    от ответчика - не явились;
 
    от третьего лица - не явились;
 
установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (далее – Финансовое управление) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 и обязании ответчика исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 в соответствии с исполнительным листом АС № 900079237 от 12.02.2010 года.
 
    Налоговый орган, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил, требования инспекции по существу не оспорил.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направило, отзыв не представило.
 
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.
 
    В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.07.2012 года до 12-00 часов. По окончании перерыва 02.07.2012 года в 12-00 часов судебное заседание продолжено без участия сторон.
 
    Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 с Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида» взыскана задолженность по единому социальному налогу (далее – ЕСН) за 1 квартал 2009 год в сумме 121 746 руб. 81 коп., в том числе: 79 294 руб. 48 коп. в федеральный бюджет, 1 483 руб. 95 коп. в фонд социального страхования (ФСС), 14 536 руб. 88 коп. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), 26 431 руб. 50 коп. в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).  
 
    На основании решения суда от 28.12.2009 года налоговому органу выдан исполнительный лист АС № 900079237 от 12.02.2010 года о взыскании с Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида» задолженности по ЕСН в сумме 121 746 руб. 81 коп. 
 
    Заявлением от 27.04.2010 г. исх. № 06-23/009779 исполнительный лист АС № 900079237 от 12.02.2010 года направлен в финансовый орган для исполнения, и получен, согласно штампу входящей корреспонденции, Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска 04.05.2010 г.  
 
    Неисполнение ответчиком указанного исполнительного документа в срок, установленный ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, явилось основанием для обращения налогового органа в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.        
 
    Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Согласно ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.При наличии оснований, указанных в п.п. 3 и 4 ст. 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым п. 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Согласно материалам дела Финансовое управление Администрации г. Усть-Илимска является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в том числе Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида». Таким образом, на финансовый орган возложена обязанность по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности с муниципальных бюджетных учреждений.
 
    Материалами дела подтверждается, что исполнительный лист, АС № 900079237 от 12.02.2010 года, выданный на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 о взыскании с Муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида» задолженности по ЕСН в сумме 121 746 руб. 81 коп., был получен Финансовым управлением и принят исполнению.
 
    Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит при этом каких-либо условий. При этом ответчик обязан исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.
 
    Финансовым органом доказательств, свидетельствующих о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, в материалы дела не представлено.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок органы Финансового управления, в предусмотренных п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ случаях, обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном п. 7 ст. 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
 
    Суд полагает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника, а также информировать в течение десяти дней о неисполнении  должником исполнительного документа
 
    В нарушение указанных требований финансовый орган в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременно не исполнил установленную Бюджетным кодексом РФ обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.
 
    Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Предусмотренное положениями п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.
 
    Поскольку незаконное бездействие финансового органа по неисполнению решения суда от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспорено, суд считает необходимым с целью устранения нарушения прав взыскателя обязать Финансовое управление исполнить указанное выше решение Арбитражного суда Иркутской области в соответствии с исполнительным листом АС № 900079237 от 12.02.2010 года в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что финансовым органом не представлено доказательств, подтверждающих совершение действий, направленных на исполнение судебного акта от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20.
 
    Обязать Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.12.2009 года по делу № А19-27245/09-20 в соответствии с исполнительным листом АС № 900079237 от 12.02.2010 года в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                               О.П. Гурьянов