Решение от 08 июня 2012 года №А19-9756/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    08 июня 2012 г.                                                                                           Дело  № А19-9756/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2012г. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АСТ Радио" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: представителя по доверенности Быковой Ю.А., паспорт.
 
    от Общества с ограниченной ответственностью "АСТ Радио":представителя по доверенности Абрамова В.Б., паспорт,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее по тексту – «заявитель», «Управление»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АСТ Радио" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель Заявителя Быкова в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ООО «АСТ Радио» Абрамов в судебном заседании факт допущенного нарушения не оспорил, вину признал, указал, что процессуальных нарушений не усматривает.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "АСТ Радио" (далее по тексту - «ООО АСТ Радио») зарегистрировано в качестве юридического лица (гос.рег.№ 1023801027854).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серия РВ №11889 от 28.04.2007г.сроком действия до 21.05.2012.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа руководителя Роскомнадзора РФ от 23.03.2012 г. № 144 в период с 02.04.2012 г. по 20.04.2012 г. было проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АСТ Радио» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 11889 от 28 апреля 2007 г.
 
    19 апреля 2012 г. в ходе проведения планового систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: по результатам анализа представленных филиалом ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документов и результатов мониторинга недельной записи (за период с 09 часов 00 минут (местного времени) 02.04.2012 г. по 09 часов 00 минут (местного времени) 09.04.2012 г.) радиопрограммы, вещаемой ООО «АСТ Радио» на частоте 101,4 МГц на территории г. Ангарска, государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора Ждановым Е.Н. был установлен факт нарушения ООО «АСТ Радио» условий Лицензии РВ № 11889, а именно: осуществление ООО «АСТ Радио» эфирного радиовещания на частоте 101,4 МГц с нарушением направлений вещания: уменьшение объема вещания радиопрограммы «АСТ Радио» (вместо 40 часов по лицензии фактически объем вещания составляет 0,7 часа) и увеличение объема вещания радиопрограммы «Радиостанция ХИТ-ФМ» (вместо 128 часов по лицензии фактически объем вещания составляет 167,3 часа).
 
    Установленное нарушение отражено в  составленном в присутствии законного представителя Общества протоколе об административном правонарушении от 27.04.2012г. №162-Пр, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «АСТ Радио» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела, программной концепцией вещания ООО «АСТ Радио», заявленной при подаче документов на получение лицензии, является вещание средств массовой информации радиопрограмм «Радиостанция ХИТ-ФМ» (128 часов в неделю) и «АСТ Радио» (40 часов в неделю) с общим объемом вещания в неделю 168 часов (полная неделя при ежедневном и круглосуточном вещании).
 
    В отношении ООО «АСТ Радио» был установлен факт нарушения  ООО «АСТ Радио»  условий лицензии, а именно: уменьшение объема вещания радиопрограммы «АСТ Радио» (вместо 40 часов по лицензии фактически объем вещания составляет 0,7 часа) и увеличение объема вещания радиопрограммы «Радиостанция ХИТ-ФМ» (вместо 128 часов по лицензии фактически объем вещания составляет 167,3 часа).
 
    Факт выявленного нарушения обществом не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО «АСТ Радио» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО «АСТ Радио» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2012 № 162-Пр, актом систематического наблюдения от 20.04.2012 № А-38-0143, Лицензией на осуществление радиовещания от 28 апреля 2007 г. РВ № 11889, Справкой о результатах мониторинга записи радиоэфира на частоте 101,4 МГц от 19.04.2012 г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 12П03-РВ-000350 от 03.04.2012 г.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «АСТ Радио» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО «АСТ Радио» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «АСТ Радио» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО «АСТ Радио» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «АСТ Радио» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ООО «АСТ Радио» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  законного представителя ООО «АСТ Радио» - директора Жилкина Б.В.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АСТ Радио» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АСТ Радио" к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание  характер совершенного ООО «АСТ Радио» административного правонарушения, учитывая в качестве отягчающих ответственность обстоятельств указанные заявителем, а именно, что ООО «АСТ Радио» ранее к административной ответственности привлекалось (решение Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-1609/2012 от 28.02.2012., полагает возможным назначить ООО «АСТ Радио»  наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АСТ Радио», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 6 «А» микрорайон, дом 19, ОГРН: 1023801027854, ИНН: 3809020454, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 31000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области; ИНН получателя платежа: 3808108956; КБК: 096 1 16 90040 04 0000 140;  № Счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области; БИК: 042520001; КПП: 380801001; ОКАТО: 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева