Решение от 10 июля 2012 года №А19-9752/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Иркутск
 
    «10» июля 2012 года                                                                               Дело № А19-9752/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2012г. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураева О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о признании незаконным бездействия Финансового управления  Администрации города Усть-Илимска  по неисполнению  решения Арбитражного суда  Иркутской области от 16.12.2009г.  по делу № А19-25931/09-24, об обязании  Финансового управления Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2009г. по делу № А19-25931/09-24 в соответствии с исполнительным листом № 000584989 от 15.03.2010г.,
 
    третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка – детский сад № 29 "Аленький цветочек"
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  представитель не явился,
 
    от Финансового управления  Администрации города Усть-Илимска: представитель не явился,
 
    от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 29 "Аленький цветочек": представитель не явился,
 
    установил:
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее по тексту «Заявитель», «налоговый орган») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления  Администрации города Усть-Илимска  по неисполнению  решения Арбитражного суда  Иркутской области от 16.12.2009г.  по делу № А19-25931/09-24, об обязании  Финансового управления Администрации города Усть-Илимска с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2009г. по делу № А19-25931/09-24 в соответствии с исполнительным листом № 000584989 от 15.03.2010г.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьями 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
 
    Дело рассматривается на основании ст. 200 АПК РФ в отсутствие  лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель, что до настоящего времени Финансовым управлением не исполнен направленный ему для исполнения исполнительный лист №000584989, выданный Арбитражным судом Иркутской области на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 16.12.2009г. по делу № А19-25931/09-24 о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 29 "Аленький цветочек" 123552 руб. 36 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.
 
    Полагая, что бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении вышеуказанного исполнительного документа арбитражного суда является незаконным, нарушающим положения ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанного бездействия незаконным.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно данной норме исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2); при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7).
 
    Приведенные нормы материального права свидетельствуют о том, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обязан принять меры к исполнению исполнительного документа, в том числе в виде приостановления до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа от взыскателя.
 
    Учитывая, что данный срок установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации, а инспекция является взыскателем, следовательно, при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия финансового органа должны быть соблюдены положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявление о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Данная норма является императивной. Восстановление пропущенного срока законодатель ставит в зависимость от наличия ходатайства заявителя о восстановлении срока  и уважительной причины такого попуска.
 
    Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.
 
    Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №367-О                                      от 18.11.2004г. разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель письмом от 29.04.2010 № 06-23/010047, направил для исполнения в адрес Финансового управления, исполнительный лист № 000584989, указанное письмо получено Финансовым управлением 04.05.2010, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Финансового управления.
 
    Таким образом, право обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления возникло у Инспекции 04.08.2010, то есть по истечении трехмесячного срока, для исполнения исполнительных документов, установленного пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, рассматриваемое в настоящем судебном заседании заявление датировано 11.03.2012г. и направлено в Арбитражный суд Иркутской области 21.04.2012г. в соответствии с календарным штемпелем органа почтовой связи  на конверте.
 
    С ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд заявитель не обращался.
 
    С учетом изложенного, следует признать, что заявителем, при подаче рассматриваемого заявления, пропущен срок, предусмотренный арбитражным процессуальным законодательством для обжалования ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, и правовые основания для восстановления указанного срока у суда отсутствуют.
 
    Если Заявитель ошибочно полагает, что срок подачи заявления следует исчислять с момента поступления письма от 17.01.2012г. №01-23/43, то и в этом случае срок пропущен, так как письмо в соответствии со штампом регистрации входящей корреспонденции поступило 20.01.2012г., а в суд Заявитель обратился 21.04.2012г.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    
 
Судья                                                                                               О.П.Сураева