Решение от 05 июля 2012 года №А19-9748/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-9748/2012
 
 
    «05» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июня 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН 1043802007765, место нахождения: 666687, Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр. Дружбы народов, 84)
 
    к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН 1063817010234, место нахождения: 666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, 38)
 
    третье лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества «Мозаика»
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не присутствовал,
 
    от ответчика: не присутствовал,
 
    от третьего лица: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее – налоговый орган, налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (далее – финансовый орган), третьему лицу – Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества «Мозаика» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2009 года по делу № А19-17694/09-41 и обязании Финансового управления Администрации города Усть-Илимска устранить нарушения прав и законных интересов путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2009 года по делу № А19-17694/09-41 в соответствии с исполнительным листом от 07 декабря 2009 года.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал на неисполнение финансовым органом требований, содержащихся в направленном исполнительном листе, полагает данное бездействие противоречащим положениям Бюджетного кодекса РФ.
 
    Финансовый орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Третье лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества «Мозаика» (далее – МБОУ ДОД ЦДТ «Мозаика»), извещенное надлежащим о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 октября 2009 года по делу № А19-17694/09-41 удовлетворены требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о взыскании с третьего лица – МБОУ ДОД ЦДТ «Мозаика» о взыскании 2 026 руб. 65 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.
 
    07 декабря 2009 года на основании указанного выше решения налоговому органу выдан исполнительный лист.
 
    Письмом от 11 февраля 2010 года № 06-23/003206 исполнительный документ направлен налоговой инспекцией для исполнения в финансовый орган, который получен последним согласно штемпелю входящей корреспонденции 15 февраля 2010 года.
 
    16 декабря 2011 года налоговым органом в Финансовое управление  Администрации города Усть-Илимска направлен запрос об исполнении исполнительного документа от 07 декабря 2009 года, который получен последним 18 декабря 2011 года.
 
    Согласно ответу финансового органа, выраженному в письме от 17 января 2012 года № 01-23/43, требования вышеуказанного исполнительного документа не исполнены.
 
    Налоговая инспекция, полагая, что данное бездействие ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета.
 
    Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно указанной правовой норме орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
 
    Пунктом 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган  информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской  Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
 
    Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
 
    При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган (пункт 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Должник обязан представить в орган платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления  исполнительного документа в орган, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.
 
    При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган указный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7 статьи 242.5  Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    Из изложенного следует, что ответчик в случае получения от заявителя  исполнительного листа на взыскание денежных средств с муниципального учреждения, обязан был исполнить его в срок, установленный пунктом 7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно материалам дела направленный налоговым органом исполнительный лист, выданный арбитражным судом 07 декабря 2009 года на основании решения по делу № А19-17694/09-41, был принят финансовым органом к исполнению, однако в установленный срок исполнен не был, что указывает на бездействие, выразившееся в неисполнении решения арбитражного суда.
 
    Вместе с тем, арбитражный суд считает неподлежащим удовлетворению требование заявителя в связи со следующим.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Из анализа указанный нормы следует, что заявитель должен доказать, что он обратился с указанным заявлением в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель письмом от 11 февраля 2010 года № 06-23/003206 направил для исполнения финансовому органу исполнительный лист, выданный 07 декабря 2009 года на основании решения арбитражного суда по делу № А19-17694/09-41. Указанное письмо и исполнительный лист получены ответчиком 15 февраля 2010 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
 
    Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации города Усть-Илимска возникло у инспекции с 17 мая 2010 года, то есть по истечении трехмесячного срока для исполнения исполнительных документов, установленного  статьей  242.5 Бюджетного кодекса РФ (с учетом выходных дней).
 
    Именно с 17 мая 2010 года начинается течение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия и заканчивается 17 августа 2010 года.
 
    По информации, полученной с применением интерактивного сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта Почты России, посылка (обыкновенная) с почтовым идентификатором 66668749000840, содержащая в себе настоящее заявление, сдана для отправки в 17-е отделение почтовой связи г. Усть-Илимска – 21 апреля 2012 года. 
 
    Таким образом, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным оспариваемого бездействия с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговой инспекцией не заявлено.
 
    В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Пропуск указанного срока при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 года № 16228/05).
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать полностью.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                            Т.Ю. Шубина