Решение от 03 июля 2012 года №А19-9718/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-9718/2012
 
 
    03 июля 2012 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 3 июля 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 3 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола
 
    секретарем судебного заседания Столбовой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН – 3808161396; ОГРН - 1073808001134)
 
    к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ИНН – 3808161396; ОГРН - 1073808001134)
 
    об оспаривании постановления от 25.04.2012г. № 96/1/1-Т-э о назначении административного наказания,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Уманец С.В. – представлены: доверенность, удостоверение;
 
    от административного органа:
 
    - Юдина Н.В. – представлены: доверенность, удостоверение;
 
    - Иовенко О.В. - представлены: доверенность, удостоверение,
 
 
установил:
 
    ООО «Партнер» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 25.04.2012г. № 96/1/1-Т-э о назначении административного наказания.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указав, что Общество не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ ).
 
    Представители административного органа в судебном заседании указали на законность и обоснованность оспариваемого постановления, в связи, с чем просили отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Дело в соответствии со статьей 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в нем материалам, исследовав которые  и выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    В период с 14.03.2012 года по 02.04.2012 года  Тулунской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «Партнер», расположенным по адресу: г. Тулун, ул. Гидролизная, 12А.
 
    В ходе проверки установлено, что основными источниками образования отходов ООО «Партнер» являются: переработка древесины (4 лесопильных станка), жизнедеятельность рабочего персонала и техническое обслуживание транспорта. На момент проверки не разработаны паспорта на отходы I- IVкласса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Партнер»; не представлены статистические отчеты по форме 2-ТП (отходы), в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» за 2011 год; в нарушение требований статьи пункта 1 статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется первичный учет образования и движения отходов на предприятии; территория предприятии захламлена древесными отходами, отходами древесины в кусковой форме; мусором от бытовых помещений; шинами отработанными; опилками, загрязненными нефтепродуктами; отсутствует производственный контроль.
 
    По результатам проверки 31.03.2012г. специалистом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области составлено заключение, с приложением фототаблицы  от 14.03.2012 г., изготовленной старшим помощником Тулунского межрайонного прокурора.
 
    По факту выявленных нарушений заместителем Тулунского межрайонного прокурора в отношении ООО «Партнер» вынесено постановление от 11.04.2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном   статьей  8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 25.04.2012 года №96/1/1-Т-э Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление не соответствуют закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Исследовав материалы дела,  оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращении с отходами производства и потребления.
 
    Согласно статье 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законеот 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Органами государственного, регионального и местного управления в качестве справочного руководства при осуществлении экологического контроля, при проверке достоверных данных, изложенных в документах предприятий на установление нормативов образования и лимитов размещения отходов, а также при оценке объемов образования отходов в подведомственных районах или регионах, используется «Сборник удельных показателей образования отходов производства и потребления», Москва, 1999 год.
 
    В соответствии с указанным Сборником, в процессе деятельности ООО «Партнер» образуются следующие отходы 1-5 класса опасности: ртутные лампы отработанные; древесные отходы: опилки, щепа, горбыль, стружка древесная; отходы древесины в кусковой форме; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; смет с производственных помещений; отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки; аккумуляторы отработанные; масла отработанные; отработанные автомобильные фильтры; шины отработанные; отработанные накладки тормозных колодок; обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами; опилки, загрязненные нефтепродуктами.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы 1 - IVкласса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I- IVкласса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I- IVкласса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Порядок паспортизации определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Приказом  Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
 
    Паспорт отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Форма паспорта утверждена приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
 
    Материалами дела подтверждается, что на момент проверки паспорта на отходы I- IVкласса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Партнер» не разработаны.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2). Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности закрытых складах должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах (пункт 3.5).
 
    Из материалов дела следует, что территория  Общества захламлена следующими видами отходов: древесные отходы: опилки, щепа, горбыль, стружка древесная; отходы древесины в кусковой форме; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; шины отработанные; опилки, загрязненные нефтепродуктами, что подтверждается  заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 31.03.2012г., фототаблицей, составленной старшим помощником Тулунского межрайонного прокурора 14.03.2012 г.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ и Приказом Минприроды России от 16.02.2010г. № 30 субъекты малого и среднего бизнеса, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    Из материалов дела следует, что статистические отчеты за 2011г. по форме 2-ТП (отходы), согласованные с соответствующими надзорными органами, Обществом не представлены, что является нарушением вышеуказанных положений.
 
    На основании части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, т.е. вести журналы учета отходов. Журналы ведутся в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами», утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.11 г. №721.
 
    В ходе проверки выявлено, что учет образования и движения отходов Обществом не ведется.
 
    В силу статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за  соблюдением  требований  законодательства Российской  Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходам определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность  в  области  обращения с отходами.
 
    В результате проверки выявлено, что положения указанной статьи Обществом не   исполняется, Порядок осуществления производственного контроля в области  обращения      с отходами, образующимися в результате деятельности ООО «Партнёр», согласованный руководителем Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, у заявителя отсутствует.  
 
    Перечисленные нарушения подтверждаются заключением специалиста Службы по охране природы и озера Байкал от 31.03.2012 г., фототаблицей, постановлением прокурора от 11.04.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку материалами дела подтвержден факт образования в ходе производственной деятельности опасных отходов, которые временно размещались (накапливались) на территории Общества для целей их дальнейшей передаче третьему лицу на утилизацию, суд приходит к выводу о том, что Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Доказательств того, что Обществом предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области обращения с отходами, материалы дела не содержат.
 
    В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении  требования заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                       Т.Ю. Шубина