Решение от 24 июля 2012 года №А19-9706/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    24 июля 2012 г.                                                                        Дело № А19-9706/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес»
 
    к Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области
 
    о признании незаконным решений
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кудашов А.Н. – представитель по доверенности; после перерыва: Мальцев Е.А. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Лемзякова Н.Н. – представитель по доверенности;
 
 
    установил:Общество с ограниченной ответственностью «Киренсклес»  (ОГРН 1103818001715; ИНН 3818028153; далее заявитель, ООО «Киренсклес», общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908; ИНН 3831002316, далее ответчик, Пенсионный фонд) № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г., № 048 034 12 ВД 0008769 от 22 марта 2012 г. и обязании Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о возврате ООО «Киренсклес» из бюджета Пенсионного фонда 967646,40 руб.   
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, основания для признания их недействительными отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных возражениях.   
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена камеральная проверка в отношении ООО «Киренсклес» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование.
 
    В ходе проверки Пенсионным фондам установлено несвоевременное представление обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие 2011 г. При установленном сроке представления не позднее 15 августа 2011 г., фактически расчет представлен 17 октября 2011 г.
 
    По результатам проверки Пенсионным органом составлен акт камеральной проверки № 04803430012827 от 20 октября 2011 г.
 
    Решением № 048 034 11 РК 0013506 от 30 ноября 2011 г. заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 1451469,60 руб.
 
    Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в вышестоящий орган.
 
    Решением Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Иркутской области № 2012007 от 27 января 2012 г. решение  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области № 048 034 11 РК 0013506 от 30 ноября 2011 г. отменено.
 
    Решением Пенсионного фонда № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г. общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 967646,40 руб.
 
    В связи с неуплатой обществом штрафа в добровольном порядке, Пенсионным фондом принято решение № 048 034 12 ВД 0008769 от 22 марта 2012 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.
 
    Заявитель, считая решения Пенсионного фонда № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г., № 048 034 12 ВД 0008769 от 22 марта 2012 г. незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы общества, обжаловал их в судебном порядке.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    Таким образом, последним днем представления расчета за полугодие 2011 года является 15 августа 2011 г.
 
    Как следует из Распоряжения Правления ПФР от 11 октября 2007 г. № 190р, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП (электронная цифровая подпись) на документе.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным соглашением об обмене электронными документами № К070340053 от 01 ноября 2007 г. между ООО «Киренсклес» (регистрационный номер 048-034-000362) и Пенсионным фондом, стороны осуществляют обмен документами персонифицированного учат, а также любой другой информацией в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
 
    ООО «Киренсклес» 16 августа 2011 г. по каналам связи система «Контур-экстерн» в Пенсионный фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2011 г.
 
    В представленном обществом 16 августа 2012 г. расчете Пенсионным фондом выявлены ошибки, в результате чего, Пенсионным фондом сформирован и отправлен страхователю отрицательный протокол для устранения расхождений.
 
    ООО «Киренсклес» 21 августа 2011 г. и 21 сентября 2011 г. повторно представлен в Пенсионный фонд расчет по форме РСВ-1 за полугодие 2011 г., по результатам представления которого Пенсионным фондом вновь обнаружены ошибки, о чем Пенсионным фондом сформированы и отправлены страхователю отрицательные протоколы для устранения расхождений.
 
    В представленных ООО «Киренсклес» 27 сентября 2011 г. файлах Пенсионным фондом выявлены следующие ошибки: в индивидуальных сведениях плательщиком неверно разнесены суммы уплаченных страховых взносов по застрахованным лицам, в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам обнаружено несовпадение данных раздела общей информации, выявлены ошибки вычисления, сверки с платежами, проверки нарастающих итогов, некорректность значений в 1,2,3,4 разделах. Протоколы с описанием ошибок направлены обществу каналами электронной связи 27 сентября 2011 г.
 
    Индивидуальные сведения приняты Пенсионным фондом 03 октября 2011 г.
 
    12 октября 2011 г. обществом вновь представлен расчет по форме РСВ-1 за полугодие 2011 г. В программе ПТК АСВ автопроверкой выявлены ошибки вычислений в разделе 4.1., несовпадение данных в разделе общей информации. В адрес общества Пенсионным фондом направлен протокол с описанием ошибок и сообщение о том, что протокол не принят.
 
    Исправленный расчет формы РСВ-1 за полугодие 2011 г. представлен обществом и принят Пенсионным фондом 17 октября 2011 г.
 
    Таким образом, ООО «Киренсклес» в нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ при установленном сроке представления не позднее 15 августа 2011 г. расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2011 г. фактически представлен 16 августа 2011 г.
 
    Суд отклонил доводы Пенсионного фонда о том, что датой представления обществом расчета является 17 октября 2011 г., поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что представленный страхователем первоначально 16 августа 2011 г. расчет содержал недочеты, ошибки, подлежащие корректировке в порядке, установленном действующим законодательством, и впоследствии исправленные ООО «Киренсклес». Непринятие фондом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, первоначально представленного страхователем и содержащего неверные сведения и ошибки, не может являться основанием для признания такого расчета непредставленным. Следовательно, данное обстоятельство не может быть расценено как непредставление указанного расчета 16 августа 2011 г.
 
    Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки определен статьей 39 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ.
 
    Согласно части 6 статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    Как усматривается из материалов дела, Пенсионным фондом в ходе проведения проверки и вынесения решения № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г., не исследован вопрос о наличии у страхователя смягчающих обстоятельств.
 
    Проверив расчет начисленного штрафа, суд пришел к выводу о том, что сумма штрафа арифметически исчислена верно. Штраф взыскан в размере 5% от суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основании расчета.
 
    Вместе с тем суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что размер начисленного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, нанесенного ущерба, вины правонарушителя и определен без учета обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального Закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    При этом обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи).
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судом признаны незначительность просрочки представления расчета (один день), отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, совершение правонарушения впервые.
 
    Кроме того, заявителем в материалы дела представлен договор № У0511/01 от 01 мая 2011 г. на предоставление услуг связи, заключенный между ООО «Клейнком» и ООО «Киренсклес», согласно которому ООО «Клейнком» обязуется предоставлять ООО «Киренсклес» услуги связи, в том числе: телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных.
 
    Согласно письму ООО «Клейнком» № 94 от 17 июня 2012 г. канал связи, посредством которого осуществляется предоставление услуг по договору от 01 мая 2011 г., имеет гарантированную надежность не более 50 %. В период с 13 по 15 августа 2011 г. включительно предоставление услуг связи по передаче данных, в том числе доступ в сеть Интернет, не осуществлялось.
 
    Кроме того, заявителем в материалы дела представлено письмо администрации Небельского муниципального образования № 30 от 14 июня 2012 г., согласно которому на территории п. Небель Киренского района Иркутской области и промплощадки ООО «Киренсклес» до декабря 2011 г. отсутствовал доступ к стационарной телефонной связи, сотовой связи, а также доступ к сети Интернет.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также формальный характер состава правонарушения, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П), суд полагает возможным уменьшить назначенный штраф до 50000 руб.
 
    В связи с изложенным, суд считает решение № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г. подлежащим признанию незаконным в части взыскания штрафа в размере 917646,40 руб.
 
    Поскольку решение Пенсионного фонда № 048 034 12 ВД 0008769 от 22 марта 2012 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, принято на основании и в связи с неисполнением решения № 048 034 11 РК 0000006 от 09 февраля 2012 г., суд считает указанное решение также подлежащим признанию незаконным в части взыскания штрафа в размере 917646,40 руб.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 4000 руб. в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования  Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес»
 
    удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными решения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес» от 9 февраля 2012г. № 048 034 11 РК 0000006 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах»  и от 23 марта 2012г. № 048 034 12 ВД 0008769 « О взыскании страховых взносов, пеней штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках», в части  штрафа в сумме 917 646,40 руб.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области устранить допущениые нарушения прав и законных интересовОбщества с ограниченной ответственностью «Киренсклес»
 
    Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Киренсклес» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.
 
    Решениеможет быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.В. Назарьева