Решение от 09 августа 2012 года №А19-9703/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-9703/2012
 
 
    09.08.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  02.08.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   09.08.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., 
 
    При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Светлое плюс"
 
    о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района, оформленное письмом от 23.03.2012г. № 1171 об отказе в предоставлении земельного участка Дачному некоммерческому товариществу "Светлое плюс",
 
    об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района предоставить Дачному некоммерческому товариществу "Светлое плюс" земельный участок площадью 82087,0 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Светлый на праве аренды,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заявителя: до перерыва председателя  Белошапкиной С.Б.,  после перерыва представителя по доверенности Ефремова В.Н.,  
 
    от КУМИ Иркутского района: представителя по доверенности Ивановой А.В.,
 
установил:
 
    Дачное некоммерческое товарищество "Светлое плюс" (ОГРН 1123850001076, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Тимирязева, 37, 12, далее - ДНТ «Светлое плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района (г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 17, далее - КУМИ), оформленного письмом от 23.03.2012г. № 1171 об отказе в предоставлении земельного участка Дачному некоммерческому товариществу "Светлое плюс"; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района предоставить Дачному некоммерческому товариществу "Светлое плюс" земельный участок площадью 82087,0 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Светлый на праве аренды.
 
    В судебном заседании 27.07.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.08.2012г.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование требований Заявитель указал, что 19.01.2012г. произведена государственная регистрация Дачного некоммерческого товарищества "Светлое плюс". Организация создана для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
 
    На основании заявления учредителей ДНТ «Светлое плюс» были подготовлены материалы для составления схемы земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поселок Светлый. По результатам полевых и камеральных работ составлен проектный план окружной границы и застройки участка, подсчитана проектная площадь всего участка, а также площади сооружений, составлены каталоги координат. Проектная площадь земельного участка составляет 82087 кв.м.
 
    В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона №66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В связи с чем 01.03.2012 г. учредителями ДНТ «Светлое плюс» на имя мэра Иркутского района подано заявление о выделении вышеназванного земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества и предоставлены материалы для составления схемы расположения земельного участка, в котором имелась и схема расположения земельного участка с соответствующими границами и геодезическими данными (каталогом координат границ земельного участка).
 
    Согласно ответу КУМИ от 23.03.2012г. № 1171 ДНТ «Светлое плюс» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его отнесением к землям сельскохозяйственного назначения, не предназначенным для размещения дачных некоммерческих товариществ. Так же указано, что решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 года № 15-101/рд утверждена схема территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а не на землях населенных пунктов. Размещение ОНТ, ДНТ, СНТ согласно схеме территориального планирования на указанной территории не предусмотрено.
 
    ДНТ «Светлое плюс» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района по вопросу предоставления земельного участка для целей ведения дачного хозяйства. При этом согласно п.1 ст.78 Земельного Кодекса Российской Федерацииземли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.
 
    Данные о наличии ограничений, установленных ст. 15 ФЗ № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ответчиком не предоставлены и не могут быть предоставлены в виду отсутствия таких ограничений. Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, Комитет не приводит не единого довода в подтверждение своей позиции.
 
    Заявитель полагает, что ссылка ответчика на наложение какого-то иного земельного участка несостоятельна в виду отсутствия таких сведений, кроме того формирование земельного участка в окончательном виде возможно было при предоставлении земельного участка. Такие материалы формируются непосредственно самой Администрацией в установленном порядке.
 
    Ссылка Комитета   на отсутствие вида права, на котором должен быть предоставлен участок, что повлекло якобы отказ в его предоставлении также не состоятельна, в силу того что действующим законодательством не предусмотрена такая форма заявления, вид права мог быть уточнен в рабочем порядке.
 
    ДНТ «Светлое плюс» считает, что вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.
 
    Представитель КУМИ с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве, считая решение, оформленное письмом от 23.03.2012г. № 1171, законным и обоснованным, и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На  основании  ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона №66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого некоммерческого объединения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ДНТ «Светлое плюс» обратилось к Мэру Иркутского района с заявлением от 01.03.2012г. о выделении земельного участка площадью 82 087 кв.м., расположенного по адресу: Иркутский район, п. Светлый, под ДНТ «Светлое плюс»  для ведения дачного хозяйства согласно материалам для составления схемы расположения земельного участка.
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования письмом от 23.03.2012г. №1171 «Об отказе в выделении участка ДНТ «Светлое плюс» сообщил, что заявление удовлетворению не
подлежит, земельный участок не может быть предоставлен в пользование для
ведения дачного хозяйства.
 
    КУМИ в письме от 23.03.2012г. №1171 указало следующие причины отказа:
 
    - Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010г. №15-101/рд утверждена схема территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а не на землях населенных пунктов. Размещение ОНТ, ДНТ, СНТ согласно схеме территориального планирования на указанной территории не предусмотрено.
 
    - часть испрашиваемого земельного участка накладывается на земельный участок, испрашиваемый иным лицом, подавшим заявление о предоставлении ему участка до обращенияДНТ «Светлое плюс».
 
    - в заявлении не указан вид права, на котором должен быть предоставлен участок.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а так же земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена (ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
 
    Из пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Одним из оснований отказа является то, что в заявлении ДНТ «Светлое плюс» не указан вид права, на котором должен быть предоставлен участок.
 
    По смыслу статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 1 и 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ выбор и предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства осуществляется органом местного самоуправления из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий.
 
    В статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что данный фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в него, в частности, при добровольном отказе от земельного участка.
 
    Абзацем 1 пункта 4 статьи 14 Федерального закона №66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    В данной норме не раскрывается, на каком именно праве должен предоставляться некоммерческому объединению земельный участок.
 
    При этом необходимо учитывать, что предоставление земельного участка, в данном случае, осуществляется за счет фонда перераспределения земель, а также невозможность предоставления  земельного участка на праве, не предусмотренном для дачного некоммерческого объединения (праве безвозмездного срочного пользования).
 
    В силу п. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Таким образом, на заявителе лежала законодательно установленная обязанность  определить свой правовой интерес в отношении соответствующего права на испрашиваемый земельный участок.
 
    С учетом изложенных норм закона ссылка КУМИ в оспариваемом отказе на то, что заявителем не указано испрашиваемое право на землю, является обоснованной.
 
    
В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    Как следует из представленных документов, Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010г. №15-101/рд утверждена схема территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (опубликовано в установленном законом порядке в газете «Ангарские огни» №46 от 03.12.2010г.).
 
    Данной схемой территориального планирования Иркутского района не предусмотрено размещение дачного некоммерческого товарищества на испрашиваемом земельном участке.
 
    При этом как указано в отзыве КУМИ сама по себе возможность ведения дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения КУМИ не оспаривается.
 
    Проверяя обоснованность довода КУМИ о том, что часть испрашиваемого земельного участка накладывается на земельный участок, испрашиваемый иным лицом, подавшим заявление о предоставлении ему участка до обращенияДНТ «Светлое плюс», суд приходит к следующим выводам.
 
    При наличии двух претендентов на земельный участок, право на заключение договора аренды участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации,
 
    Вместе с тем, земельные участки для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в силу указания статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставляются без проведения торгов.
 
    Поскольку ДНТ в заявлении не указало, на каком праве должен быть предоставлен запрашиваемый земельный участок, в данном случае, невозможно определить подлежащие применению нормы материального права.
 
    На основании вышеизложенного, рассматривая доводы отказа в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района, оформленное письмом от 23.03.2012г. № 1171, не противоречит положениям ст. 29, 34 Земельного кодексаРоссийской Федерации, ч. 3 ст. 9,п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Требование Заявителя об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Иркутского района предоставить Дачному некоммерческому товариществу "Светлое плюс" земельный участок площадью 82087,0 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Светлый на праве аренды, так же не подлежит удовлетворению, поскольку вытекает из основного требования.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Заявителя.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    В силу положений указанной нормы закона, государственная пошлина в размере 2000 руб., отсрочка по уплате которой предоставлена заявителю определением суда от 14.05.2012г., подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Дачного некоммерческого товарищества "Светлое плюс" в федеральный бюджет госпошлину  в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               О.П.Сураева