Решение от 17 июля 2012 года №А19-9694/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-9694/2012
 
    «17» июля 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена  10.07.2011  года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 17.07.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Братскводсистема", Комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации г. Братска о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области от 02.02.2012г. № 66, как  несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
 
    третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Братская электрическая компания".
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Братскводсистема"): представителя  по доверенности Юриной Ж.А., паспорт, Дементьевой Л.А., паспорт,
 
    от заявителя (Комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации г. Братска): представителя по доверенности Коробейникова Д.А., паспорт,
 
    от Иркутского УФАС России: представителя по доверенности Халецкой О.П., паспорт,
 
    от Общества с ограниченной ответственностью "Братская электрическая компания"– представителя по доверенности Ротар А.А.. паспорт, 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Братскводсистема" (ОГРН 1093804002401, местонахождение: Иркутская область, г. Братск, жилрайон Энергетик, ул. Студенческая, 8а), Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации г. Братска (ОГРН 1023800841382, ИНН 3803201800, местонахождение: Иркутская область, г. Братск, пр-т Ленина, 37) (далее - заявитель, Общество, КУМИ г. Братска) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области от 02.02.2012г. № 66, как  несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.05.2012г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Братская электрическая компания". 
 
    В судебном заседании 06 июля 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 июля 2012г.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
 
    25.03.2010 г. КУМИ г. Братска проведен аукцион по продаже права аренды объектов сетей водоснабжения и водоотведения.
 
    25 марта 2010 г. КУМИ г. Братска с победителем торгов - ООО «Братскводсистема» заключило договор аренды муниципального имущества № 254 о передаче ООО «Братскводсистема» объектов сетей водоснабжения и водоотведения.
 
    29 июля 2010 г. КУМИ г. Братска заключило с ООО «Братскводсистема» договор аренды муниципального имущества № 299.
 
    Указанным договором во владение и пользование ООО «Братскводсистема», без проведения аукциона, передано муниципальное имущество - объекты водопроводно канализационного хозяйства, как часть сети инженерно-технического обеспечения, ранее переданной в аренду ООО «Братскводсистема» по договору № 254 от 25.03.2010 г.
 
    КУМИ г.Братска 29.04.2011 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г.
 
    На основании поступившего в УФАС заявления хозяйствующего субъекта -ООО «Братская электрическая компания», о нарушении КУМИ г. Братска антимонопольного законодательства, антимонопольным органом проведено расследование.
 
    По результатам расследования УФАС пришло к выводу об ущемлении интересов хозяйствующих субъектов, выразившегося в действиях КУМИ г. Братска по заключению соглашения от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г. с ООО «Братскводсистема» без проведения открытого конкурса, открытого аукциона.
 
    Управлением   Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области принято решение №66 от 02.02.2012г., согласно которому Комитет по управлению муниципальным имуществом  администрации г. Братска признан нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г., с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона, что привело к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг водоснабжения.
 
    Заявители, полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, а также, нарушает их права и законные интересы обратились в арбитражный суд с заявлением, при этом указали на то, что имущество, являющееся предметом соглашения от 29.04.2011г. ранее передавалось ООО «Братскводсистема» по договору аренды муниципального имущества №299 от 29.07.2010г.
 
    Представитель антимонопольного органа, третьего лица в судебном заседании требования не признали, указав, что оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством.
 
    Дело, в соответствии со ст. 200 АПК РФ, рассматривается по имеющимся материалам, исследовав которые, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Согласно ч. 1 статьи 198  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании ч. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что заключая 29.04.2011 соглашение о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г. о передаче во владение и пользование объектов водопроводно канализационного хозяйства, КУМИ г. Братска исходило из того, что данное муниципальное имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения, ранее переданной в аренду ООО «Братскводсистема» по договору № 254 от 25.03.2010 г., поскольку, пункт 8 ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Однако, антимонопольный орган, признавая КУМИ г. Братска нарушившим ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» пришел к выводу, что заключение филиала ОГУП «ОЦТИ- областное БТИ» Центр технической инвентаризации по городу Братску и Братскому району не свидетельствует о технологической связи объектов, переданных по договору аренды №254 от 25.03.2010г. и объектов, включенных в указанный договор на основании соглашения от 29.04.2011г.
 
    С указанным выводом антимонопольного органа суд не может согласиться в силу следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 8 ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов возможно с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Согласно п. 20, ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сетью инженерно-технического обеспечения, является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сетью инженерно-технического обеспечения является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
 
    В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г., технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167, водоснабжение - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Водопроводная сеть - это система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения.         Водоотведение - это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
 
    Приходя к выводу о том, что объекты сетей водоснабжения и водоотведения, переданные ООО «Братскводсистема» по соглашению от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г. не являются частью сети инженерно-технического обеспечения, переданной по договору аренды № 254 от 25.03.2010 г., антимонопольный орган исходил лишь из   самостоятельно   проведенного   анализа   схем   подключения   объектов   сетей водоснабжения и водоотведения, плана-схемы размещения водных объектов и ситуационных планов сооружений.
 
    Однако, в рассматриваемом конкретном случае, суд считает, что для определения того, являются или нет переданные ООО «Братскводсистема» объекты сетей водоснабжения и водоотведения частью единой сети инженерно-технического обеспечения, переданной по договору аренды № 254 от 25.03.2010 г., необходимы специальные познания специалистов в области исследования проектной документации объектов и заключения компетентных организаций в целях установления соответствия исследуемых технических объектов требованиям специальных правил, технической документации, их функциональных, эксплуатационных и других свойств.
 
    Согласно Проектно-техническому заключению по системе водоснабжения и водоотведения г. Братска, выполненного главным инженером проектов ООО «ММТ-инжиниринг» Черниковым Ю. В. на основании представленных ООО «Братскводсистема» схемы трубопроводов, схемы расположения объектов инфраструктуры системы водоснабжения и водоотведения г. Братска, технического паспорта на сети, здания, сооружения и оборудования, участвующего в процессе водоснабжения и водоотведения, объекты, указанные в договоре аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. (а также по соглашению от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г.) и в договоре № 254 от 25.03.2010 г. являются взаимосвязанными составными частями единой инфраструктуры, предназначенной для организации и обслуживания процессов водоснабжения и водоотведения.
 
    Объекты инфраструктуры указанные в договоре № 254 от 25.03.2010 г. и в договоре аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. (а также по соглашению от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г.), не могут эксплуатироваться автономно друг от друга, при автономной эксплуатации данных объектов организация процесса водоснабжения и водоотведения абонентов г. Братска не представляется возможной.
 
    В соответствии с выводами Строительно-технического экспертного исследования № 038/2012, выполненного экспертами Регионального Центра независимой экспертизы ООО «Регион-Эксперт», объекты муниципального имущества, переданные КУМИ г. Братска по договору аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. ( а также по соглашению от 29.04.2011 г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества № 254 от 25.03.2010 г.) и переданные по договору № 254 от 25.03.2010 г. по итогам аукциона, предназначены для осуществления процесса водоснабжения и водоотведения, кроме тепловых пунктов № 2 и № 3, расположенных в районе Центральный. Однако в вышеуказанных тепловых пунктах расположены насосы подкачки воды, которые участвуют в системе водоснабжения и соединены сетями водопровода.
 
    Объекты муниципального имущества, переданные КУМИ г. Братска, представленные на исследование, имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.
 
    Поскольку в г. Братске централизованные системы водоснабжения и водоотведения, следовательно, водоснабжение и водоотведение является технологическим процессом.
 
    Таким образом, из заключений специалиста ООО «ММТ-инжиниринг» и экспертов Регионального Центра независимой экспертизы ООО «Регион-Эксперт» следует, что объекты инфраструктуры, указанные в договоре № 254 от 25.03.2010 г. и в договоре аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г., (а также в соглашении от 29.04.2011 г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества № 254 от 25.03.2010 г.)  переданные КУМИ г. Братска ООО «Братскводсистема», являются единой технологической системой водоснабжения и водоотведения.
 
    Строительно-техническое экспертное исследование № 038/2012, проведенное в соответствии со ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», выполнено экспертом-строителем Сутыриной Е. В. и специалистом-строителем Суриной А. А. Регионального Центра независимой экспертизы ООО «Регион-Эксперт». Указанные эксперты имеют специальные профессиональные знания в области городского строительства и проектирования, что подтверждается Свидетельством палаты судебных экспертов от 18.05.2011 г. и сертификатом соответствия негосударственных судебных экспертов № 001845 от 18.05.2011 г.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что объекты инфраструктуры, указанные в договоре аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. (а также в соглашении от 29.04.2011 г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества № 254 от 25.03.2010 г.)  переданные ООО «Братскводсистема», являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, переданного ООО «Братскводсистема» по договору аренды муниципального имущества № 254 от 25.03.2010 г. и данные часть сети и сеть являются единой технологической системой водоснабжения и водоотведения, то есть, технологически связанными.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также заключением № 104 от 16.09.2010 г. Филиала ОГУ11 «ОЦТИ - Областное БТИ» Центр технической инвентаризации по г. Братску и Братскому району, действующего на основании Свидетельства № 000254 об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности о том, что объекты и сети, эксплуатируемые ООО «Братскводсистема» с марта 2010 г. и объекты и сети, переданные Обществу 01.08.2010 г., по целевому назначению связаны между собой единой разрешительной документацией, обслуживающим персоналом, требованиями законодательства в предоставлении коммунальных услуг, находятся в неразрывной технической взаимосвязи и являются единым комплексом. Указанное заключение составлено по результатам проведенной технической инвентаризации и государственной регистрации прав муниципальной собственности.
 
    При этом суд учитывает, что вышеуказанные обстоятельства также были установлены судом апелляционной инстанции в оставленном в силе Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа постановлении от 04 апреля 2012 г. по делу №А19-15353/2011 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Братскводсистема» о признании незаконным решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 30.05.2011г. № 370 (третье лицо – КУМИ г.Братска).
 
    В соответствии с решением Иркутского УФАС России от 30.05.2011г. № 370 КУМИ г.Братска признано нарушившим требования ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора аренды муниципального имущества от 28.07.2010г. № 299 с ООО «Братскводсистема» без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора, что приводит к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
 
    Договором аренды от 28.07.2010г. № 299 во владение и пользование ООО «Братскводсистема» без проведения аукциона передано муниципальное имущество – объекты водопроводно-канализационного хозяйства, как часть сети инженерно-технического обеспечения, ранее переданной в аренду ООО «Брасткводсистема» по договору от 25.03.2010г. № 254.
 
    На основании вышеизложенного суд находит правомерным заключение КУМИ г. Братска соглашения от 29.04.2011 о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г. о передаче во владение и пользование объектов водопроводно канализационного хозяйства с ООО «Братскводсистема» без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку, данное муниципальное имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения, ранее переданной в аренду ООО «Братскводсистема» по договору № 254 от 25.03.2010 г.
 
    При указанных обстоятельствах выводы антимонопольного органа о нарушении КУМИ г. Братска ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г., с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона, что привело к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг водоснабжения, являются необоснованными.
 
    Результатом признания антимонопольным органом КУМИ г. Братска нарушившим требования ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» явилось Предписание № 15 от 02.02.2012 г., предписывающее прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в заключение последним соглашения от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г., с ООО «Братскводсистема», путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход права владения и (или) пользования указанным имуществом хозяйствующему субъекту, либо иным способом не противоречащим действующему законодательству.
 
    Следовательно, исполняя указанное предписание КУМИ г. Братска обязано расторгнуть соглашения от 29.04.2011г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества №254 от 25.03.2010г. с ООО «Братскводсистема», что напрямую затрагивает права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    Таким образом, обжалуемое решение УФАС № 66 от 02.02.2012 г. затрагивает законные права и интересы ООО «Братскводсистема» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что решение УФАС № 66 от 02.02.2012 г. о признании КУМИ г. Братска нарушившим требования ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушает, в том числе, законные права и интересы ООО «Братскводсистема» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и является незаконным.
 
    Согласно ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ следует взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Братскводсистема"  судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 руб., уплаченной заявителем   платежным поручением от 26.01.2012 № 331 при подаче заявления в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным  решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Иркутской области от 02.02.2012г. № 66, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Братскводсистема", Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, расположенного по адресу: 664025 г.Иркутск, ул.Российская, 17, ОГРН 1033801033155, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Братскводсистема" судебные расходы  по  государственной  пошлине в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                              О.П.Сураева