Решение от 25 июня 2012 года №А19-9349/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
                                                  Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                         Дело  № А19-9349/2012
 
    «25»  июня  2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня  2012 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 июня  2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю,,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой  О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРТРЭМ» (место нахождения: 664007, Г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, д. 1, ОГРН 1053808158689)
 
    к   Службе по  охране природы и озера Байкал Иркутской области (место нахождения: 664056,               г. Иркутск, ул. Академическая, 70)
 
    об  отмене постановления № 111/1-э от 28.04.2012г
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:  Гаст А.Е. - паспорт, доверенность,
 
    от административного органа: Старкова  Т.Ю.– удостоверение, доверенность,
 
    Юдина Н.В. – представитель по доверенности, удостоверение,
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТРЭМ» (далее  по тексту  ООО «ФОРТРЭМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в  порядке  ст. 49 АПК РФ  к  Службе по  охране природы и озера Байкал Иркутской области об отмене постановления № 111/1-э от 28.04.2012г (далее  по тексту  - административный  орган, Служба) о  назначении   административного наказания и предписания № 111/1-э от 27.04.2012г. 
 
    В судебном заседании 14.06.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут  18.06.2012. После перерыва судебное заседание  продолжено в том же составе  суда  при участии представителей  сторон.
 
    В судебном заседании представитель заявителя  уточненное  требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители Службы заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзывах по делу.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Службой по  охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании распоряжения от 23.03.2012 №111 ср-од в период с 02.04.2012г. по 27.04.2012г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ФОРТРЭМ».
 
    В результате проведенной проверки было установлен  следующее.
 
    В соответствии п.2.2 устава Общества, утвержденного протоколом собрания учредителей от 20.04.2009г., предметом деятельности Общества являются: организация торгово-закупочной деятельности с использованием различных форм торговли, в том числе с организацией собственных торговых точек, специализированных и фирменных магазинов; организация оптовой, розничной торговли, в том числе комиссионной, подакцизными товарами, в частности, путем создания собственной сети и аренды торговых площадей, магазинов, складов, осуществление экспортно-импортных операций и т.д.
 
    ООО «ФОРТРЭМ» имеет в собственности торговый центр и отдельно стоящее здание по адресу г. Иркутск ул. Октябрьской Революции №1, которые сдает в аренду организациям, осуществляющим торговлю. Основное направление торговли - реализация запасных частей к автомобилям. Согласно представленному перечню Общества по адресу г. Иркутск, ул. Октябрьской революции, 1 расположено 265 арендаторов.
 
    В 2012г. ООО «ФОРТРЭМ» приобрело имущество по адресу г. Иркутск, ул. Челябинская 26, которое также сдает в аренду предприятиям в основном под склады.
 
    ООО «ФОРТРЭМ» на праве собственности имеет земельные участки, разрешенные под эксплуатацию торговых центров общей площадью 51102 кв.м. по адресу г. Иркутск, Куйбышевский район, ул. Октябрьской Революции с кадастровыми номерами 38:36:000020:2445, 38:36:000020:2444 (свидетельства о гос. регистрации права от 13.07.2011г. №38 АД 547661, №38 АД 547741).
 
    На данных земельных участках расположены: цех №31 (Л.А.К.), общей площадью 2137, 50 кв.м. с кадастровым №38:36:000020:30627/А12:1001 (свидетельство о государственной регистрации права № 38-АГ 311620); встроенное помещение - цех №31, расположенное на 1 этаже одноэтажного металлического здания склада для хранения машин, общая площадь 4489, 3 кв.м (номер на поэтажном плане 1) с кадастровым № 38:36:000020:0306:30627/А12:1002 (свидетельство о государственной регистрации права № 38-АГ 307154).
 
    В результате хозяйственной деятельности Общества по адресу г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1 (торговые точки) образуются следующие виды отходов:
 
    I класс опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (Федеральный классификационный каталог отходов (далее -ФККО, утвержденный приказом МПР РФ от 02.12.2002г. №786);
 
    IV       класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный,
смет с территории (исключая крупногабаритный) (ФККО, утвержденный приказом МПР
РФ от 02.12.2002г. №786);
 
    V         класс опасности - отходы упаковочного картона незагрязненные, стеклянный бой незагрязненный, пищевые отходы от организации общественного питания несортированные (ФККО, утвержденный приказом МПР РФ от 02.12.2002г. №786);
 
    Для освещения помещений торговых точек Общество использует компактные люминесцентные лампы (КЛЛ зеркальные 50, 9Вт). Согласно представленной оборотно - сальдовой ведомости по счету 10.01 за 2011г. Обществом приобретено 99 шт. КЛЛ зеркальных.
 
    В  ходе  проверки  был выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в частности:
 
    - отсутствует специальное место для накопления и хранения отработанных ртутных ламп (Iкласс опасности), защищенное от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также исключающее повреждение тары, нарушен п. 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее – Правила);
 
    - не представлялась в территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» за 2011 г., нарушена ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ);
 
    - не разработаны паспорта на опасные отходы I-IVкласса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории), нарушена ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
 
    - не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности лица, допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, нарушена ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
 
    - отсутствует учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов,в соответствии с установленной формой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», нарушена ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ
 
    Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 18.04.2012 № 111-э. 
 
    19.04.2012 должностным лицом  Службы составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано совершение  Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «ФОРТРЭМ» должностным лицом  Службы области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2012 № 111/1-э, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.  А  также   27.04.2012  выдано предписание  об устранении выявленных  нарушений  в срок  до 01.08.2012г.
 
    Заявитель, полагая, что постановление и предписание административного органа не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением  об  их отмене.
 
    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет   законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления (иными опасными веществами) в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления (иных опасных веществ) на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Вопросы деятельности по обращению с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), который регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    С 3 ноября 2011 года применяется Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 которого предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности
 
    Пунктом 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункт 3 указанной статьи).
 
    В соответствии со статьей 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в целях уменьшения количества их образования.
 
    Пунктом 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 г. № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Этот Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
 
    В соответствии с п.  1 статьи 15 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Согласно пункту 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п. 2 ст. 39 Закона).
 
    Согласно п. 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Как следует из материалов дела и указывалось выше, административным органом установлено, что 1) отсутствует  специальное  место для  накопления и хранения отходов;  2) паспорта на отходы I-IVкласса опасности  не оформлены; 3) профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами I-IVкласса  не проводилась; 4)  отчетность за 2011г. не представлялась 5) не организован учет образования отходов.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абзац 6 статьи 1 Закона об отходах).
 
    Из абзаца 7 статьи 1 Закона об отходах следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Указанная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08, от 20.07.2010 № 4433/10.
 
    Также в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Таким образом, деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию также носит специализированный характер и осуществляется в целях указанных в Законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ для дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    В ходе проверки было установлено, что в процессе деятельности ООО «ФОРТРЭМ» образовывались отходы производства и потребления, в том числе 1-4 класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории; отходы  упаковочного картона незагрязненные, стеклянный  бой незагрязненный, пищевые отходы от организации общественного питания несортированные).
 
    Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления административного органа не следует, что Общество занималось сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением указанных отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Кроме того,  как следует  из  материалов  дела  в  проверяемый  период, между ООО «ФОРТРЭМ» и ООО «ФОРРЭД» было заключено соглашение от 01.01.2011 г., согласно которому, с учетом изменений, внесенных 11.01.2011 г.,  при возникновении у ООО «ФОРТРЭМ» отходов, право собственности на них с момента образования (возникновения) переходит к ООО «ФОРРЭД», которое занимается их дальнейшей утилизацией, путем заключения договора со специализированной организацией на вывози утилизацию.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированную в Постановлениях Президиума от 17.03.2009 № 14561/08, от 20.07.2010 № 4433/10, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом осуществления ООО «ФОРТРЭМ» деятельности по сбору, накоплению, размещению отходов, а следовательно, и обязанности:  по оформлению паспорта на отходы I-IVкласса опасности; по профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IVкласса; по представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за  2011г.; по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; обеспечению специальное место для накопления и хранения отработанных ртутных ламп (Iкласс опасности).
 
    Судом  были исследованы материалы административного производства. Из содержания данных процессуальных документов следует, что в них изложено только описание выявленных проверкой обстоятельств.
 
    Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено такое процессуальное действие как осмотр территории, принадлежащей юридическому лицу. Действия по его совершению регламентированы положениями статьи 27.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 2 - 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, о чем делается запись в протоколе. Данные материалы прилагаются к протоколу осмотра. Указанный протокол подписывается, в том числе, понятыми.
 
    Суд установил, и Служба не оспаривает, что протокол осмотра территории, помещений не составлялся, фото, киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных и иных доказательств при проверке ООО «ФОРТРЭМ» не проводились.
 
    Акт проверки от 18.04.2012 не может рассматриваться в качестве документа, указанного в части 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах суд приходит  к выводу, что составленный на основе указанного акта протокол от 19.04.2012 № 111/1-э не может подтверждать событие вменяемого обществу административного правонарушения.
 
    Следует отметить, что суд не может подменять собой административный орган, восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные им в ходе привлечения предпринимателя к ответственности.
 
    Между тем подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
 
    Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления Департаментом не исследовался вопрос о наличии вины ООО «ФОРТРЭМ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в то время как виновность лица в совершении административного правонарушения в силу части 3 статьи 26.1 КоАП РФ входит в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеперечисленные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер, неустранимый при рассмотрении дела.  
 
    В связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого по данным фактам правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №111/1-э от 28.04.2012 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя.
 
    При таких обстоятельствах постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №111/1-э от 28.04.2012 следует признать незаконным и отменить.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 
 
 
решил:
 
    Заявленные требования  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №111/1-э от 28.04.2012 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТРЭМ» (место нахождения 664007,                      г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, д. 1,  ОГРН 1053808158689).
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                     Т.Ю.Чемезова