Решение от 30 мая 2012 года №А19-9342/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    30.05.2012 г.                                                                                      Дело  № А19-9342/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30.05.2012   года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   30.05.2012   года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Волкова Александра Николаевича,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –представитель не явился,
 
    от индивидуального предпринимателя Волкова А.Н. –  не явился,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее по тексту «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Волкова Александра Николаевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 14.05.2012г. (уведомление №693149), представителя в судебное заседание не направил.
 
    Индивидуальный предприниматель Волков Александр Николаевич о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом 15.05.2012г. (уведомление №693132), в заседание суда не явился.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156, ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.  
 
    Индивидуальному предпринимателю Волкову Александру Николаевичу выдана лицензия № АСС-38 №001358 от 10.11.2008г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 19.11.2013г.
 
    В ходе проверки, проведенной 20.04.2012г. должностным лицом Заявителя в отношении предпринимателя Волкова, выявлено несоблюдение предпринимателем установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Установленные при проверке нарушения отражены в  составленном в присутствии предпринимателя Волкова протоколе об административном правонарушении от 20.04.2012г. серия АГ №902/96, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Волкова к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 названного Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением  «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г.  № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «»Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от 26.04.1990г. №49; постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проводимой государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Смотровой Т.В. на основании приказа от 19.03.12г. №380 были установлены следующие нарушения предпринимателем Волковым лицензионных требований и условий:
 
    - не организовал контроль соблюдения сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей, что подтверждается отсутствием медицинских справок водителей, чем нарушил требования статьи 23 ФЗ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О БДД»; пункта 2.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2; пункта 2.3.7. Требований, утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15; приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.04 г. № 83;
 
    -    не обеспечил проведение ежегодных занятий с водителями по 20-часовой программе обучения, что подтверждается отсутствием удостоверений по повышению мастерства водителей, чем нарушил требования пункта 2.2., 2.3.5. приказа Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», пункта 2.3.5. приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»;
 
    -    не представлены графики проведения работ по ТО-1, ТО-2, и их выполнение, что подтверждается отсутствием графиков проведения работ по ТО-1, ТО-2, журнала учета неисправностей на момент, чем нарушил требования статьи 18 ФЗ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О БДД»; пункта 3.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2; пунктом 2.5.2 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15;
 
    -    не организовал контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов, что подтверждается отсутствием записей в путевых листах от 31.03.2012 № 433, от 31.03.2012 № 439, от 31.03.2012 № 440, чем нарушил требования пункта 5.2.5 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -    не обеспечил заполнение всех реквизитов путевых листов, что подтверждается отсутствием в путевых листах от 31.03.2012 № 433, от 31.03.2012 № 439, от 31.03.2012 № 440 отсутствует наименование индивидуального предпринимателя, место нахождение, номер телефона; расшифровка имени, отчества водителя; расшифровкой имени, отчества медицинского работника. В путевом листе от 31.03.2012 № 433 отсутствует подпись водителя о принятии автобуса, чем нарушила требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, постановления Госкомстата РФ от28.11.1997 №78;
 
    -    не обеспечил своевременное составление графиков работы (сменности) для всех водителей, что подтверждается отсутствием графиков работы (сменности) водителей, чем нарушил Положение, утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15;
 
    -    не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей, что подтверждается отсутствием графиков учёта и табеля учёта рабочего времени, чем нарушил требования части 1 статьи 20 ФЗ от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О БДД»; пунктов 2.2, 2.3.3 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2; пунктов 2.3.6, 2.6.2 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15; Положение, утв. пр. МТ РФ от 20.08.04 г. № 15).
 
    Материалами дела, а именно протоколом от 20.04.2012г. серия АГ №902/96, объяснениями предпринимателя Волкова А.Н. при составлении протокола подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем Волковым не соблюдены.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем Волковым административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя Волкова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Полномочия Заявителя в части составления протокола, определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ  отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    На  основании статьи 2.4., части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что предприниматель Волков ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину признал, вместе с тем, принимая во внимание значительное количество допущенных нарушений, а также то, что указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере– трех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Волкова Александра Николаевича 15.01.1962 года рождения, уроженца Шубинский совхоз Барабинского района, Новосибирской области, проживающего по адресу: 666021 Иркутская область, Шелеховский район, с.Баклаши, ул.Рябиновая, 37,  ОГРН: 305384800800139, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН поИркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    ИНН 3811015571 КПП 381101001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    БИК 042520001,
 
    Р/сч 40101810900000010001 Назначение платежа: (для перечисления штрафов)
 
    КБК 10611630030016000140  ОКАТО 25401000000 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              О.П.Сураева