Решение от 17 августа 2012 года №А19-9315/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                   Дело  №А19-9315/2012
 
    17 августа  2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2012. Полный текст решения изготовлен 17.08.2012
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ермаковой Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Булаевой А.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Администрации города Иркутска (юридический адрес: 664000 г.Иркутск, ул.Ленина, 14, 1; ОГРН 1053808211610)
 
    к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску (юридический адрес: 664007 г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 23; ОГРН 1033801022166)
 
    о взыскании 179 370 рублей 33 копеек,
 
    по встречному иску
 
    Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску (юридический адрес: 664007 г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 23; ОГРН 1033801022166)
 
    Администрации города Иркутска (юридический адрес: 664000 г.Иркутск, ул.Ленина, 14, 1; ОГРН 1053808211610)
 
    о признании недействительными договоров аренды,
 
    при участии в заседании:
 
    от Администрации города Иркутска – представитель Иванова Д.Б. (доверенность от 15.12.2011 №059-72-819/11),
 
    от Управления внутренних дел по городу Иркутску – представитель Мироновская Н.П. (доверенность от 12.01.2012 №2),
 
    В судебном заседании был объявлен перерыв с 08.08.2012 до 10.08.2012 до 11 часов 00 минут; после перерыва заседание продолжено судом в том же составе, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Е.О., при участии тех же представителей истца и ответчика,
 
    установил:
 
 
    Арбитражным судом Иркутской области принято к производству дело № А19-9316/2012 по иску Администрации города Иркутска о взыскании с Управления внутренних дел (УВД) по городу Иркутску 167 617 рублей 76 копеек, составляющих задолженность по договору аренды нежилого здания № 8831 от 08.04.2011 в размере 36 561 рубль 80 копеек,  неустойку в размере 1 132 рубля 53 копейки, задолженность за использование земельного участка в сумме 125 332 рублей 26 копеек, неустойку в размере 4 591 рубль 17 копеек.
 
    В ходе рассмотрения указанного дела Арбитражным судом Иркутской области был принят к производству  для рассмотрения совместно с первоначальным иском встречный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску к Администрации города Иркутска о признании недействительным договора аренды нежилого здания № 8833 от 08.04.2011.
 
    Также Арбитражным судом Иркутской области принято к производству дело № А19-9315/2012 по иску Администрации города Иркутска о взыскании с УВД по городу Иркутску 11 752 рублей 57 копеек, составляющих задолженность по договору аренды нежилого здания № 8836 от 08.04.2011 в размере 6 607 рублей 25 копеек, задолженность по внесению арендных платежей за пользование земельным участком в размере 4 248 рублей 84 копейки, неустойку за просрочку внесения платежей по договору аренды № 8853 от 08.04.2011 за пользование нежилым помещением в размере 179 рублей 53 копейки, неустойку за просрочку внесения платежей по договору аренды № 8853 от 08.04.2011 за пользование земельным участком в размере 716 рублей 95 копеек.
 
    В ходе рассмотрения указанного дела Арбитражным судом Иркутской области был принят к производству  для рассмотрения совместно с первоначальным иском встречный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску к Администрации города Иркутска о признании недействительным договора аренды № 8836 от 08.04.2011.
 
    Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21 июня 2012 года дела № А19-9315/2012 и № А19-9316/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения под общим номером А19-9315/2012 согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду однородности данных дел и участия в них одних и тех же лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела Администрацией города Иркутска было уточнено наименование ответчика по первоначальному иску: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (УМВД РФ) по городу Иркутску в связи с изменением наименования указанного лица согласно приказу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 29.06.2011 № 215.
 
    Также в ходе рассмотрения дела Администрацией города Иркутска были уточнены реквизиты договоров, о взыскании задолженности и неустоек по которым заявлено по первоначальному иску, в связи с допущенными в просительной части текста исковых заявлений техническими ошибками.
 
    Кроме того, в ходе рассмотрения дела Администрация города Иркутска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточняла по размеру исковые требования в части сумм неустоек.
 
    С учетом вышепоименованных уточнений, совершенных Администрацией города Иркутска,  исковые требования по первоначальному иску, рассматриваемому в рамках настоящего дела, составили:
 
    по договору аренды нежилого помещения от 08.04.2011 № 8833 – взыскать с УМВД РФ по городу Иркутску задолженность по арендной плате за пользование нежилым помещением в сумме 36 561 рубль 80 копеек; пени за просрочку внесения арендной платы за пользование нежилым помещением в сумме 1 132 рубля 53 копейки; задолженность за использование земельного участка в сумме 125 332 рубля 26 копеек; пени за просрочку внесения платежей за использование земельного участка в сумме 4 591 рубль 17 копеек;
 
    по договору аренды нежилого помещения от 08.04.2011 № 8836 – взыскать с УМВД РФ по городу Иркутску задолженность по арендной плате за пользование нежилым помещением в сумме 6 607 рублей 25 копеек; пени за просрочку внесения арендной платы за пользование нежилым помещением в сумме 203 рубля 38 копеек; задолженность за использование земельного участка в сумме 4 248 рублей 84 копейки; пени за просрочку внесения платежей за использование земельного участка в сумме 193 рубля 57 копеек.
 
    Возражая против удовлетворения указанных требований, УМВД РФ по городу Иркутску заявило встречный иск о признании недействительными заключенных с Администрацией города Иркутска договоров аренды от 08.04.2011 № 8833, № 8836 на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как несоответствующих требованиям Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
 
    В обоснование своей правовой позиции по первоначальному и встречному искам УМВД РФ по городу Иркутску заявило, что в силу частей 9, 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность, при этом до возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество предусмотрено безвозмездное его использование.
 
    Администрация города Иркутска не согласилась с предъявленным УМВД РФ по городу Иркутску встречным иском, заявила, что Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» не установлено, с какого именно момента должны быть заключены договоры безвозмездного пользования во исполнение требований части 10 поименованного федерального закона. Также Администрация города Иркутска указала, что положениями подпункта 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен момент, с которого предусмотрено право использовать на безвозмездной основе муниципальные объекты до возникновения права федеральной собственности: со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность; между тем, в настоящее время еще не принято решение о передаче переданных в аренду по оспариваемым договорам объектов муниципальной собственности в федеральную собственность.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    08.04.2011 Администрация г.Иркутска (арендодатель) заключила с УВД по городу Иркутску (арендатор) договор  аренды нежилого помещения № 8836, по условиям которого  обязалась передать во временное возмездное владение и пользование арендатора муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул.Подаптечная, 1, общей площадью 77,0 кв.м., в соответствии с данными технического паспорта, изготовленного МУП БТИ г. Иркутска от 09.02.1994, номера на поэтажном плане 1, 1а, 2, 4-10, расположенное на 1 этаже кирпичного жилого дома, номера на поэтажном плане 1, 1а, 2-10 (пункт 1.1 договора). В приложении № 5 к договору имеется выкопировка из технического паспорта. Площадь земельного участка, расположенного под объектом и необходимого для его использования, составляет 32,02 кв.м (пункт 1.3 договора).
 
    Согласно карте реестра муниципального имущества города Иркутска от 17.09.2010 реестровый номер MIN00829, переданное в аренду нежилое помещение находится в муниципальной собственности города Иркутска.
 
 
    08.04.2011 Администрация г.Иркутска (арендодатель) заключила с УВД по городу Иркутску (арендатор) договор  аренды нежилого помещения № 8836, по условиям которого  обязалась передать во временное возмездное владение и пользование арендатора муниципальное нежилое здание, расположенное по адресу: г.Иркутск, ул.Гоголя, 53-б, общей площадью 769,3 кв.м., отраженных в техническом паспорте нежилого помещения, изготовленном МУП БТИ г. Иркутска от 10.10.2007, кадастровый номер 38:36:000033:0092:25:401:001:020475410; характеристика объекта: нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, инв.№ 25:401:001:020475410, лит.А (пункт 1.1 договора). В приложении № 5 к договору имеется выкопировка из технического паспорта. Площадь земельного участка, расположенного под объектом и необходимого для его использования, составляет 1178,0 кв.м (пункт 1.3 договора).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.03.2008 серии     38-АГ  № 857688 переданное в аренду нежилое здание находится в муниципальной собственности города Иркутска.
 
    В соответствии с пунктами 1.2 договоров от 08.04.2011 № 8836, № 8833, помещения переданы арендатору для деятельности органов внутренних дел.
 
    Согласно пунктам 1.4 договоров срок аренды установлен с 01.01.2011 по 30.12.2011.
 
    В пунктах 2.3.3 договоров установлена обязанность арендатора своевременно перечислять арендную плату в порядке, предусмотренном разделом 3 договора.
 
    В соответствии с пунктами 3.1 договора на арендатора возложена обязанность уплачивать арендодателю арендную плату и плату за использование земли. Расчет земельного платежа производится в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящейся в муниципальной собственности города Иркутска. Плата за использование земли должна перечисляться арендатором в соответствии с расчетом (приложения № 2 к договорам).
 
    Согласно пунктам 3.1.1 договоров, арендная плата перечисляется арендатором в соответствии с расчетом арендной платы (Приложение №1 к договору) ежемесячно не позднее 30-го числа последнего месяца квартала. Если договор заключен после 5-го числа месяца, первый платеж за аренду объекта должен быть перечислен не позднее 3-х дней с момента заключения договора. Размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год, в соответствии с методикой расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска.
 
    Ежемесячный размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями установлен сторонами в приложениях № 1 к договорам, ежеквартальный размер земельных платежей – в приложениях № 2 к договорам.
 
    Пунктами 4.2 договоров стороны согласовали условие о возложении на арендатора ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, установленных в п.п. 2.3.3, 3.3.1 договоров, в виде уплаты арендодателю неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невнесенной суммы арендной платы за каждый день просрочки до момента полного исполнения обязательств.
 
    Объекты недвижимости переданы арендодателем арендатору по передаточным актам от 01.01.2011.
 
    Из доводов и пояснений Администрации города Иркутска следует, что арендатор – УМВД РФ по городу Иркутску не исполняет принятые на себя обязательства по оплате арендной платы и земельных платежей по договорам аренды от 08.04.2011 № 8836, № 8833. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Иркутска в арбитражный суд с настоящими исками о взыскании с УМВД РФ по городу Иркутску задолженности по арендной плате и земельным платежам, а также неустоек, начисленных на соответствующие суммы задолженностей.
 
    УМВД РФ по городу Иркутску пояснило, что у него отсутствует обязанность по внесению арендной платы и земельных платежей Администрации города Иркутска в силу положений частей 9, 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; договоры аренды от 08.04.2011 являются недействительными ввиду их несоответствия названному закону.
 
    Оценив указанные пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУ МВД России) по Иркутской области от 29.06.2011 № 215 Управление внутренних дел по городу Иркутску (арендатор по договорам аренды от 08.04.2011 № 8836, 8833) переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску, утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску.
 
    Согласно пункту 1 «Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску», Управление является территориальным органом МВД России на районном уровне.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 названного Положения, Управление входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области и осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования город Иркутск.
 
    Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011  № 250 «Вопросы организации полиции», от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску, утвержденному Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 29.06.11 № 215, Управление является территориальным органом МВД России на районном уровне и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, предназначенных для защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений,  выявления и раскрытия преступлений, производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам, розыск лиц и т.д.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 54  Федерального закона  от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», поименованный Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2011 года.
 
    Следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у Администрации города Иркутска 01.03.2011 возникла обязанность передать указанное в договоре аренды от 08.04.2011 № 8836, № 8833 имущество, используемое ответчиком в целях обеспечения деятельности органов внутренних дел (пункты 1.2. договоров) в федеральную собственность.
 
    Кроме того, вышеуказанными правовыми нормами установлен запрет на передачу соответствующего имущества, в том числе, в аренду, а также установлено право УМВД РФ по городу Иркутску на безвозмездное использование этого имущества.
 
    С учетом изложенного следует признать, что договоры аренды от 08.04.2011 № 8836, № 8833 после вступления в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» противоречат положениям указанного закона; право Администрации города Иркутска  требовать от УМВД РФ по городу Иркутску внесения платы за пользование помещениями и соответствующими земельными участками с 01.03.2011 прекращено.
 
    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Судом исследован и найден несостоятельным довод Администрации города Иркутска о том, что ответчик обязан возмещать арендную плату и стоимость пользования земельными участками в связи с тем, что решение о передаче в федеральную собственность объектов муниципальной собственности, занимаемых УМВД РФ по городу Иркутск, не принималось.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.  Поскольку договоры аренды № 8836, № 8833 заключены сторонами 08.04.2011, т.е. после вступления в законную силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», следует признать, что данные договоры не соответствуют частям 9 и 10 Федерального закона «О полиции», в связи с чем являются недействительными в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Следовательно, у Администрации города Иркутска отсутствуют предусмотренные статьями 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации основания требовать взыскания задолженности по арендной плате, стоимости пользования земельными участками, а также неустойки за просрочку внесения названных платежей, поскольку договоры аренды от 08.04.2011 № 8836, № 8833 являются недействительными, а УМВД РФ по городу Иркутску вправе использовать поименованное в договорах имущество безвозмездно.
 
    На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что встречные исковые требования УМВД РФ по городу Иркутску о признании недействительными договоров аренды от 08.04.2011 № 8836, № 8833 следует удовлетворить, тогда как первоначальный иск Администрации города Иркутска о взыскании с УМВД РФ по городу Иркутску задолженности по арендной плате и земельным платежам по указанным договорам, а также неустоек, начисленных на данные суммы, подлежит отклонению.
 
    Государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации либо возмещению за счет Администрации города Иркутска по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования администрации города Иркутска (юридический адрес: 664000 г.Иркутск, ул.Ленина, 14, 1; ОГРН 1053808211610) оставить без удовлетворения.
 
    Встречные исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску (юридический адрес: 664007 г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 23; ОГРН 1033801022166) к Администрации города Иркутска (юридический адрес: 664000 г.Иркутск, ул.Ленина, 14, 1; ОГРН 1053808211610) удовлетворить.
 
    Признать недействительными договоры аренды нежилого помещения от 08.04.2011 № 8836, № 8833, заключенные между администрацией города Иркутска и Управлением внутренних дел по городу Иркутску.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Ермакова