Решение от 05 июня 2012 года №А19-9305/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    05 июня 2012 г.                                                                                           Дело  № А19-9305/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2012г. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Данилова" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: до перерыва представителя по доверенности Быковой Ю.А., паспорт.
 
    от Общества с ограниченной ответственностью "Данилова":не явилось, извешено,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее по тексту – «заявитель», «Управление»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Данилова" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 29 мая 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв  до 05 июня 2012г.
 
    Представитель Заявителя Быкова в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «Данилова» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Данилова" (далее по тексту - «ООО «Данилова») зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2001 г. (гос.рег.№ 1023801941756).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серия ТВ №14506 от 16.01.2009г.сроком действия до 24.02.2014.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа руководителя Роскомнадзора РФ от 07.03.2012 г. № 110 в период с 19.03.2012 г. по 30.03.2012 г. было проведено плановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Данилова» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 14506 от 16 января 2009 г.
 
    30 марта 2012 г. в ходе проведения планового систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: по результатам анализа представленных филиалом ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документов и результатов мониторинга недельной записи (за период с 00 часов 00 минут (местного времени) 19.03.2012 г. по 23 часов 59 минут (местного времени) 25.03.2012 г.), вещаемой ООО «Данилова» на 8 ТВК в г. Тайшете, государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора Балдаевой И.А. установлен факт нарушения параметров телевизионного вещания ООО «Данилова» указанных в Лицензии ТВ № 14506, а именно: уменьшение объёма вещания телепрограммы «Арго ТВ 8» и увеличение объёма вещания телепрограммы «Телеканал REN-TV», а также отсутствие в телепрограмме «Арго ТВ 8» информационно-аналитического направления вещания.
 
    Установленное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2012г. №155-Пр при надлежащем извещении Общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «Данилова» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав представителя Заявителя,исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 телевизионного вещание должно осуществляться лицензиатом на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела, в приложении № 2 к Лицензии ТВ № 14506 определено,
 
    В приложении № 2 к Лицензии ТВ № 14506 указаны объёмы вещания: телепрограммы «Арго ТВ 8» - 10 часов в неделю, телепрограммы «Телеканал REN-TV» - 158 часов в неделю.
 
    В отношении ООО «Данилова» был установлен факт нарушения  ООО «Данилова»  условий лицензии, а именно: согласно записи эфира на 8 ТВК в г. Тайшете   в период с 00:00 минут (местного времени) 19.03.2012 по 23:59 (местного времени) 25.03.2012 (далее - недельная запись) в г.Тайшете, сделанной филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» по Иркутской области по запросу Управления Роскомнадзора от 01.03.2012 № 1401-05/38, объём вещания телепрограммы «Арго ТВ 8» составляет 6,9 часа в неделю (передачи информационного направления). Лицензионное требование об объёме вещания нарушается, в части уменьшения объёма вещания телепрограммы «Арго ТВ  8» и соответственно увеличения объёма вещания телепрограммы «Телеканал REN-TV» на 3,1 часа в неделю.
 
    Факт выявленного нарушения обществом не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО «Данилова» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО «Данилова» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2012 № 155-Пр, актом систематического наблюдения от 30.03.2012 № А-38-0117, Лицензией на осуществление телевизионного вещания от 16 января 2009 г. ТВ № 14506, Справкой о результатах мониторинга записи эфира на 8 ТВК в г.Тайшете от 29.03.2012,  записью эфира на 8 ТВК в г.Тайшете в период с 00:00 минут (местного времени) 19.03.2012 до 23:59 (местного времени) 25.03.2012, Актом мероприятия по радиоконтролю ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области от 27.03.2012 № 12А03-ТВ-100227, Протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств филиала ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области от 27.03.2012г. №12П03-ТВ-100223.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Данилова» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО «Данилова» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Данилова» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО «Данилова» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «Данилова» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ООО «Данилова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии  законного представителя ООО «Данилова» при надлежащем извещении ООО «Данилова о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 11.04.2012г.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Данилова» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Данилова" к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание  характер совершенного ООО «Данилова» административного правонарушения, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств указанные заявителем и ООО «Данилова» обстоятельства, а именно, что ООО «Данилова» ранее к административной ответственности не привлекалось, полагает возможным назначить ООО «Данилова»  наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Данилова", находящееся по адресу: 665000, Иркутская область, г.г.Тайшет, ул.Терешковой, 7«А», 32,  основной государственный регистрационный номер  1023801941756,  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева