Решение от 29 мая 2012 года №А19-9288/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    29.05.2012 г.                                                                                      Дело  № А19-9288/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  29.05.2012   года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   29.05.2012   года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Козловым А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Василькова Валерия Ивановича,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –представитель не явился,
 
    от индивидуального предпринимателя Василькова В.И. –  не явился,
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее по тексту «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Василькова Валерия Ивановича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.
 
    Индивидуальный предприниматель Васильков Валерий Иванович о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заседание суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156, ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.  
 
    Индивидуальному предпринимателю Василькову Валерию Ивановичу выдана лицензия № АСС-38 №001408 от 04.02.2009г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 09.02.2014г.
 
    В ходе проверки, проведенной 20.04.2012г. должностным лицом Заявителя в отношении предпринимателя Василькова, выявлено несоблюдение предпринимателем установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Установленные при проверке нарушения отражены в  составленном в присутствии предпринимателя Василькова протоколе об административном правонарушении от 20.04.2012г. серия АГ №882, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Василькова к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 названного Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением  «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г.  № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «»Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от 26.04.1990г. №49; постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проводимой государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Стеблиным О.В. на основании приказа от 19.03.12г. №357 были установлены следующие нарушения предпринимателем Васильковым лицензионных требований и условий:
 
    - не организовал ежемесячные сверки с ГИБДД, что подтверждается отсутствием журнала учета ДТП, чем нарушил требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 г. № 196-ФЗ, «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90 г. № 49, «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95 г. № 647;
 
    -       не обеспечил прохождение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей, медицинским работником согласно договора с ИП Гелишевой В.А. с приложением лицензии ЛО-38-01-000696 от 28.02.2011 г. и прошедшим обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", что подтверждается справкой ИП Гелишевой В.А.отсутствием других учетных документов (выписок или копий заверенных мед. учреждением), подтверждающих фактическое прохождение, чем нарушил требования п. 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997г № 2; п.2.3.7. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15; п. 4 (В) « Постановления Правительства Р.Ф. от 02.04.2012 г. № 280 об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,
 
    -       не организовал проведение предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортного средства, что подтверждается отсутствием учетных документов подтверждающих фактическое проведение предрейсового и послерейсового технического контроля транспортного средства с указанием времени даты проведения состояния транспортного средства подписью и расшифровкой подписи специалиста, чем нарушил п. 2.5.4. требований «По обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. № 15;
 
    -  не организовал учет фактического выполнения ТО 1 и ТО 2, что подтверждается отсутствием журнала регистрации учетных данных, отсутствием графиков выполнения на 2012 г. отсутствием других учетных документов подтверждающих фактическое выполнение, чем нарушил требования «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.84г., п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.97г № 2;
 
    -    не разработал графики (расписания) движения, на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, не организовал контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, что подтверждается отсутствием графиков (расписаний) движения, других учетных документов чем нарушил требования 5.2.2. п.5.2.5, п.5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 г №2;
 
    -     не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов, что подтверждается отсутствием отметок в путевых листах № 41 № 42 подписей и расшифровок подписей водителя и механика при возвращении транспортного средства к месту стоянки (хранения), показаний одометра при выезде и возвращении транспорта, часы минуты выезда и возвращения транспорта, проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителя с указанием времени даты подписи и расшифровки подписи медицинского работника, на оборотной стороне путевых листов отсутствуют отметки расписания движения в течении рабочей смены между начальными и конечными остановочными пунктами, чем нарушил требования Приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. № 152.
 
    не организовал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей, что подтверждается отсутствием табеля учета рабочего времени и отсутствием отметок в путевых листах, других учетных документов, чем нарушил требования п. 15 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15
 
    Материалами дела, а именно протоколом от 20.04.2012г. серия АГ №882, объяснениями предпринимателя Василькова В.И. при составлении протокола подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем Васильковым не соблюдены.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем Васильковым административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя Василькова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Полномочия Заявителя в части составления протокола, определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ  отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    На  основании статьи 2.4., части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что предприниматель Васильков ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину признал, вместе с тем, принимая во внимание значительное количество допущенных нарушений, а также то, что указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере– трех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Василькова Валерия Ивановича, 24.04.1959 года рождения, уроженца с.Уш-Тобе Каратальского района Талды-Курганской области, проживающего по адресу: 666793, Иркутская область, Усть-Кутский район, г.Усть-Кут, ул.Пушкина, 93, 8,  ОГРН: 304381828700040, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН поИркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    ИНН 3811015571 КПП 381101001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    БИК 042520001,
 
    Р/сч 40101810900000010001 Назначение платежа: (для перечисления штрафов)
 
    КБК 10611630000010000140  ОКАТО 25401000000 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                               О.П.Сураева