Решение от 07 ноября 2014 года №А19-9073/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
 
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
 
http://www.irkutsk.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-9073/2014
 
 
    07.11.2014г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  30.10.2014года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   07.11.2014года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва помощником судьи Жериховой М.М., после окончания перерыва секретарем судебного заседания Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании в дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257)
 
    к Администрации Хомутовского муниципального образования – Администрация сельского поселения (ОГРН 1053827059560, ИНН 3827020760, адрес: 664540, Иркутская область, Иркутский р-он, с. Хомутово, ул. Кирова, 7)
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
    с участием третьих лиц: Меринова Алексея Сергеевича (адрес: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово), Мериновой Любови Владимировны (адрес: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Серебренникова Е.В. – представитель по доверенности,
 
    от органа местного самоуправления – Адамия Е.Ю. - представитель по доверенности,
 
    от третьего лица (Меринов А.С.) – не явились,
 
    от третьего лица (Меринова Л.В.) – не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество  «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК»)  обратилось в Арбитражный чуд Иркутской области с заявлением к Администрации Хомутовского муниципального образования – Администрация сельского поселения о признании незаконным изложенного в письме от 14.04.2014 № 656 отказа в выдаче разрешения на строительство сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь» на земельных участках с кадастровым номером 38:06:100801:10622 и с кадастровым номером 38:06:100801:14295 по адресу: Иркутская область, Иркутский район и обязании Администрацию Хомутовского муниципального образования – Администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в отзыве.
 
    Представитель органа местного самоуправления требование оспорил, указав, что земельный участок, на котором заявитель намерен осуществлять строительство линейных объектов отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых строительство запрещено.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 23.10.2014 до 30.10.2014  15 час. 00 мин., о чем сделано публичное извещение.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО «ИЭСК» (арендатор), Мериновым А.С. и Мериновой Л.В. (арендодатели) заключены договоры аренды   от 29.10.2013 № 225-ВЭС-2013 и от 24.12.2013 № 294-ВЭС-2013, на основании которых заявителю в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами   38:06:100801:10622 и 38:06:100801:14295, расположенные  по адресу: Иркутская область, Иркутский район для строительства сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь».
 
    На основании заявлений ОАО «ИЭСК» постановлениями Администрации Хомутовского муниципального образования от 21.03.2014 № 481-з и от 22.11.2013 № 619-з утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами   38:06:100801:10622 и 38:06:100801:14295, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район.
 
    03.04.2014 (вх. № 644) ОАО «ИЭСК» обратилось в Администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на строительство сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь».
 
    Как следует из прилагаемых к заявлению документов строительство объекта предусматривается на земельных участков с кадастровыми номерами   38:06:100801:10622 и 38:06:100801:14295, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район.
 
    Письмом от 14.04.2014 № 656 орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче  разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:10622 согласно Правилам о землепользовании и застройки, утвержденным решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп отнесет к землям сельскохозяйственных угодий.
 
    Заявитель, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие, и наличие нарушений ими прав, а также законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, принявший акт.
 
    Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Исходя из статей 1, 48 Градостроительного кодекса линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.
 
    В силу статьи 51 Градостроительного кодекса строительство этих объектов осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В данном случае, орган местного самоуправления в качестве основания для отказа указал, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/дсп земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:10622 отнесен к землям сельскохозяйственных угодий, на которых строительство запрещено.
 
    В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1).  В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2).
 
    Частью 1 статьи 79 ЗК РФ определено понятие сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (часть 4 статьи 79 Кодекса).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Частью 2 указанной нормы установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    Буквальное толкование указанной правовой нормы не препятствует использование земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе  земель сельскохозяйственных угодий,  для строительства линий электропередачи. Органом местного самоуправления обратное не доказано.
 
    Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство  органом местного самоуправления не указаны.
 
    Довод  органа местного самоуправления  о необходимости предоставления  утвержденного проекта рекультивации земель судом не может быть принят во внимание, поскольку согласно представленной заявителем кадастровой выписки о земельном участке от 20.08.2014 № 3800/601/14-412968 земельный участок в кадастровым номером 38:06:100801:10622 отнесен к категории земель: Земли населенных пунктов, для которых действующее законодательство не предусматривает предоставление проекта рекультивации земель.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и  земли населенных пунктов  выделены в отдельные категории земель.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Согласно статье 37  Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Необходимость предоставления проекта рекультивации земель предусмотрена частью 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, которая регулирует порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, и не распространяется на земли сельскохозяйственного использования, входящие в состав земель населенных пунктов (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации). В данном случае указанное условие предусмотрено относительно соответствующей категории земель, а не вида разрешенного использования земельного участка.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание, что применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора,  суд полагает необходимым возложить на Администрацию Хомутовского муниципального образования обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя  посредством выдачи  ОАО «ИЭСК» разрешения на строительство сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь» на земельных участках с кадастровым номером 38:06:100801:10622 и с кадастровым номером 38:06:100801:14295 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Заявителем уплачена платежным поручением от 05.06.2014 № 2931 государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей подлежат взысканию с Хомутовского муниципального образования в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь» на земельных участках с кадастровым номером 38:06:100801:10622 и с кадастровым номером 38:06:100801:14295 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, изложенный в письме Администрации Хомутовского муниципального образования – Администрация сельского поселения от 14.04.2014 № 656, как несоответствующий Земельному Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию Хомутовского муниципального образования – Администрацию сельского поселения  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 10938500137620 разрешения на строительство сооружения «КТП 10/0,4 кВ № 1-1-1784 с ВЛ-0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ-10 кВ Урик-Западный цепь Б» восточнее застройки «Сухая степь» на земельных участках с кадастровым номером 38:06:100801:10622 и с кадастровым номером 38:06:100801:14295 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации Хомутовского муниципального образования – Администрации сельского поселения (ОГРН 1053827059560, ИНН 3827020760, адрес: 664540, Иркутская область, Иркутский р-он, с. Хомутово, ул. Кирова, 7) в пользу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                        Б.В. Красько